提升人大代表建议工作的几点思考

议案、建议是人大代表行使民主权力、集中民智、体现人民意志，代表人民利益履行职责的最直接、最有效的途径。要发挥代表建议的作用，重要的是拓宽征集渠道，提高建议内容的质量，做到建议数量与质量的统一。一是为了改变每年每届形不成议案的现状，人大常委会可召开人大代表座谈会，围绕本地区经济社会发展中的全局性问题，已确定的重点工程、重点项目，当地人民群众普遍关阿心的、有共性的热点、难点问题进行研讨。选好题目，深入基层，多层次、多途径地进行调查研究，掌握系统、完整、全面的第一手资料，形成能推动政府工作的好议案。二是为了拓宽代表知情知政渠道，写出高质量的建议，人大常委会、代表工委要尽可能多地安排代表参加人大组织的调研、视察及其他执法检查活动。要把常委会会议和督查各项工作的情况，编写简报发给代表，建立向代表寄送资料的制度，为开阔代表眼界提供信息保证。三是及时办好培训班，使新代表了解写好代表议案、建议的重要意义，内涵、外延以及写好建议的方法要件等，有效地提高代表履职素质和能力。
　　人大代表提出的议案和建议是宪法和法律赋予的职权，全心全意地办理好代表议案和建议则是实现人民当家作主的重要途径。肩负办理代表议案和建议的承办单位，一定要正确摆正公仆与主人的关系，以对人民高度负责的精神，努力办好代表议案和建议。在办理建议工作过程中，要加大督办力度，提高办理质量，努力实现建议办理工作由“答复型”向“落实型”的转变，力求建议办复率与落实率的统一。为此，一要坚持常委会组成人员督办重要议案、建议的工作制度，把重要建议办理纳入高层次运转轨道，提升办理档次，促进落实质量的提高。二是要搭建代表督办平台，建立办理单位与代表沟通制度。通过共同办、现场办、协商办等多种方式，与代表共商解决问题的办法。办理完成后，要主动征求代表对建议办理的意见。代表对答复文件要签写修改意见。代表对答复不满意的应退回限期重办。三是对“正在解决或列入规划解决”的代表建议，人大常委会工作委员会应该将其汇编成册，以视察方式了解承办单位当年不能办结的原因，正式向本级人大常委会会议汇报。常委会应做出决定，将这批尚未解决的代表建议列入第二年的督办计划，跟踪督办，一追到底，直到代表建议得到有效落实为止。从根本上扭转少数承办单位存在的重答复轻落实的应付现象。
　　人大代表建议办理工作是一项系统工程。从建议的提出，建议的办理到建议的最终落实，它们之间是相互联系、密不可分的。因此，做好代表建议办理工作，还必须切实加强办理工作机构的自身建设，不断提高为代表服务的质量。一是要将代表所提议案、建议、批评、意见，按序列编制主题目录，分发给各代表，使代表能掌握年度人代会所有议案、建议的总体情况，便于掌握全面信息，相互沟通，不断提高履职能力。二是在建议交办的第3月、第6月，人大常委会专门机构要组织代表对承办单位办理情况进行视察，协调解决在办理工作中出现的问题。凡建议内容涉及多个单位的，专门工作机构要协调各部门共同承办、协同落实，避免互相推责、扯皮或拖住不办。在向常委会汇报的同时，将情况及时向政府通报，督促政府及时解决相关问题，推动办理工作的有效落实。三是加强建议办理工作制度化建设，使议案、建议、批评、意见的提出、办理、跟踪服务都有章可循，有据可依，克服办理工作的随意性。四是人大常委会应及时组织代表对办理情况进行视察和调查，以常委会会议方式，对全年办理工作进行全面的审议，提出审议意见，并对审议意见的落实情况实施跟踪督查。五是在条件允许的情况下，将建议办理工作情况列入网络化管理系统，使建议办理工作更加公开透明，提升代表监督、社会监督的层次水平，扩大影响面。（作者单位：安宁区人大常委会）