“国进民退”概念本身并无褒贬之意

余菁在《学习与实践》2010年第1期撰文认为，国进民退，严格意义上讲，定义的是一个经济结构调整过程，具体指是在所有制结构上，国有经济比重上升，民营经济比重下降。本身并无褒贬之意。在目前大家议论较多的想象中，可以区分出三种类型的“国进民退”想象。在第一类现象中，出现了分配不均等权力，但这种分配是为了“更有利于大局”的整体目标服务的。在这个决策里，对权力做不均等分配，是希望突破现有的不合理的产业组织结构，促成一个好结果。这样的“国进民退”不一定是坏事。在第二类“国进民退”现象中，出现了分配不均等的权力，同时，导致不符合社会期望的结果。这类现象的弊端是指宏观层面的，而不是指微观层面的。也就是说，具体到各个微观的、具体的央企，它的领导层做出的决策，在一定时期内，也许都是正确的，是有利于企业自身发展的，但是这种个体最优的理性决策，汇总到宏观层面，很有可能会导致总体的经济效率和社会公平的损失。因为，一旦经济体系内部，在短期内涌现出很多不可预期的、近乎唐突的新增投资力量，那就有可能意味着市场中的投机性已经重于投资性。除了上面两种类型的“国进民退”外，现实经济中，还有第三种类型，它发生在不存在分配不均等的权力的情况下。比如，中粮收购蒙牛，就是相对典型的市场交易行为。在这种情况下，“国进民退”的好或不好，取决于交易本身的合理性与否，而与所有制因素没有太多关联。交易条款也许稍有利于交易中的某一方，但对社会而言，只要交易结果基本是公平的，其影响也是中性的。