公众参与与“群众路线”

杨成虎在《攀登》2010年第1期撰文认为，近年来，在“以人为本”、“科学发展观”、“和谐社会”、“提高执政能力”等新政理念和治国方略的指导下，经由执政党自上而下的鼓励和动员以及民间自下而上的参与和推动，中国的公众参与大有方兴未艾之势，且参与的形式日益多样化。无论是执政党与民众联系的传统机制还是时下的公众参与机制，实际上都是“群众路线”的不同表现形式，而群众路线是与执政党的领导紧密联系在一起的，因此“群众路线”体现在政策过程方面就是执政党与群众之间相互交流的动态过程，在此过程中，群众进行利益表达，执政党和政府进行利益聚合和公共决策。但是，对于公众的意见和要求，“群众路线”并没有提供任何技术性的处理手段；同时，群众路线更多的是一种工作作风，而非制度规定。因此，“群众路线”落实得如何，又要依靠宪政制度的保障。近年来，随着中国宪政体制改革不断走向深入，公众参与权已得到了一定程度的保障，公共决策体制也表现出一定程度的开放性和透明性，《信息公开条例》的实施和互联网的普及为公众参与提供了较为便利的条件，所有这些都在改变着执政党获取民意的方式，并使执政党的决策和治理更加科学、客观。但如何在确保执政党领导的前提下，使公众参与成为富有意义的参与，从而使“群众路线”这一执政党的根本价值和工作路线获得创造性转换，仍是一项亟待进一步探索的课题。