“徐闻考评” 人大监督从“虚无”走向“具体”的成功实践

最近，广东省湛江市徐闻县人大常委会联合县委组织部对县政府组成部门、公安系统６个大队及其下属中队等实权部门的领导进行考评，6名“不称职”官员最终被县委摘掉了“乌纱帽”。据悉，到目前为止，徐闻县人大常委会组织的考评和测评一共摘掉了14名官员的“乌纱帽”。（见6月1日《南方日报》）
　　徐闻县人大常委会的这种做法，为地方人大常委会开展人事监督工作提供了制度范本。
　　长期以来，加强人大及其常委会任命干部的任后监督一直是一个薄弱环节，对干部的监督管理偏重于违法违纪的责任追究，而忽视对政治责任的追究。这意味着，官员只要不犯大错误，不违法，即使得过且过、无所作为，也照样能当“太平官”。如何把纪律、法律管不到的这片“空白地带”用制度规范起来，对碌碌无为、贻误改革发展大计者相应地追究政治责任，是困扰地方各级人大及其常委会人事监督的一个重要问题。一方面，法律缺失。尽管法律赋予地方人大及其常委会有人事任免权，可以撤销“一府两院”工作人员的职务，但法律对这些任后监督规定太过原则，没有可操作性。另一方面，“怕”字当头。地方人大常委会怕影响关系、怕得罪人、怕惹麻烦，怕把握不准，在人事监督上往往是“多一事不如少一事”，缺少主动作为意识。
　　徐闻县人大常委会的做法至少有三点值得借鉴：一是把人大的法律监督与党组织对干部的管理监督结合起来。整个考评由人大常委会和党委组织部门共同完成，考评程序和参评人员也由双方共同确定。使两者互为补充，相得益彰。二是整个考评自始至终置于党的领导之下，重大问题及时向党委汇报，考评结果由党委作出，避免了人大监督自作主张、有违法律之嫌。三是把考评工作建立在民意基础之上，考评小组前后用了数月时间，深入24个部门，走访上万名干部群众，从履行职责、依法行政、廉洁自律等16个方面对105名考评对象进行了调查，并一一形成考评报告，保证了公正公平。
　　徐闻县人大常委会考评官员的意义，不在于其“发威”撤销了几名工作人员的职务和一时的“力量显示”，而在其彰显出来的制度效应，使人大及其常委会的人事监督从“虚无”走向“具体”，从“橡皮图章”走向“刚性”，可以说是形式民主向实体性民主转型的一个范例，意味着权力的回归。同时，对在任官员也是一种警醒和压力，如何善待职守、如何敬畏百姓、如何执法为民将会成为官场的自觉和主旋律。
　　笔者相信，在地方各级党委的领导下，充分发挥人大职能作用，推进党内民主与人民民主的有机统一应是大势所趋，历史潮流。真诚希望徐闻的做法不只是一地的孤本，而能星火燎原、渐成大势。（作者单位：湖南省涟源市人大常委会）