专题询问 预示着人大监督的力度和决心加大

十一届全国人大常委会第十五次会议6月24日上午分组审议国务院关于2009年中央决算报告时进行了专题询问。受国务院委托，财政部多位负责人到会回答询问。这是全国人大常委会首次进行专题询问。
　　在今年3月9日的全国人大常委会工作报告中，吴邦国委员长有关“将依法开展专题询问和质询”的表述曾引起各方高度关注，舆论普遍认为，被媒体描述为“束之高阁”的人大询问和质询权会被高调“激活”。此举会释放人大的监督能量，使其“图章”更“硬”。
　　而国务院总理温家宝在今年3月5日所作的政府工作报告中也指出，要创造条件让人民监督、批评政府，曾引起海内外广泛讨论。
　　人大行使询问或质询权力，是人大及其常委会行使监督职权的一个重要方式，是宪法第七十三条的规定。但令人遗憾的是，这一原本极具锋芒和刚性的监督形式，虽然早已写入宪法，在代表法、地方组织法、监督法等诸多法律中也有专门规定，但事实上却一直处于沉睡、被闲置的状态。无论是在全国人大，还是地方各级人大层面均极少被实际启用。询问、质询等一些刚性监督手段不能在人大监督工作中得到常态化运用，人大监督失之于软、失之于松深受外界质疑，公众期盼人大监督硬起来的愿望也越来越强烈。
　　在这种背景下，全国人大常委会首次进行专题询问，无疑具有十分重大的制度价值。一方面，对于政府来说，势必将大大增强其履责压力，促使它们更好地依法行政；而另一方面，对于人大本身来说，询问和质询权的充分落实启用、常态化，事实上也起到了激活人大权力、充分释放其监督能量的积极作用，有利于从制度源头上维护人民利益和意志、行使国家权力的宪政逻辑。这正如有关专家指出的，进行专题询问，唤醒了一个沉睡的制度，预示着人大监督政府的力度和决心加大。
　　人大监督权的扎实推进，是民主的进步，同时也从一个侧面说明，还有很多人大的权力有待激活和充分实现。按照法律规定，人大是权力机关和法定的监督机构，其组成人员有广泛的权力。但很多时候，这些权力不为人完全了解，或没有充分激活和发挥，以至于有一种错误的看法，认为人大“有职无权”。
　　创造条件让人民批评和监督政府，人大作为法定监督机关，应发挥制度化的作用。纸上权力不会自动生效，人大监督权只能依靠其组成人员积极的履职行权来激活和实现。我们期待，在未来的政治生活中，人大能够理直气壮地对政府官员提出质询，财政预算报告的审议不再“冷场”，政府所花的每一分钱都有所交待，关乎民生利益的每一项政策的出台，都经得起质疑和推敲。（作者单位：人大研究杂志社）