谨防“对策”折损政策效果

7月8日《广州日报》报道说，国务院总理温家宝日前主持召开国务院常务会议，部署2009年度中央预算执行审计查出问题的整改工作和安全生产工作。其中一条新规引起舆论普遍关注：企业领导要轮流现场带班，煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。
　　舒圣祥在2010年7月9日《检察日报》撰文说，事实上，早在矿难频发的很多年前，就有人提出“领导应与矿工同时下井”的主张，并视之为避免矿难频发的有力举措；此后，凡有大型矿难事故发生，此类声音几乎总能听到。所以说，国务院这次将其纳入煤矿安全管理举措，应该说是对民声民意的从善如流；而公众之所以如此“待见”这条新规，显然也正与其来自民间呼吁的诞生背景紧密相关。
　　然而从感性的畅想回归理性的现实，当颇带愤怒情绪的建议变成将要实际操作的制度，“领导与矿工同时下井”的新规，能否发挥人们冀望中的强效作用却着实让人心存疑虑。
　　首先，“矿领导”是一个很模糊的字眼，人们建议时的主要指向应该是“煤老板”，而“矿领导”显然根本不可能等同于此；甚至于，长期和普通工人一起下井的班长组长，也很难说就不可以被解释成“矿领导”。事实上，涉及企业的内部架构与自主经营，政府部门很难对“矿领导”作出一个具体的界定，“矿领导”的解释权更多是掌握在企业手里；就算真有了一个强制界定，像网友说的那样，招聘专职带队下井的农民工“矿领导”也并非没有可能，因为这至少仍然要远远低于改进安全技术设备、加大整体安全投入的成本费用。
　　更何况，“领导与矿工同时下井”新规想要发挥效用的基础，是建立在一个严格而密集的政府安全监管之上。倘若没有一个有效的监管，那么要求“领导与矿工同时下井”对企业而言，根本不会有实际约束力量。可是，如果这样严格而密集的政府安全监管确实存在，连企业是否安排领导与矿工同时下井都能监管得到，那么矿难事故何愁得不到治理，又何必要增添这样的新规呢？不难发现，这是一个悖论：“领导与矿工同时下井”要成为可能，必须先有安全监管真正到位；可安全监管真正到位了，“领导与矿工同时下井”又将沦为多余。
　　当然，我绝非试图否定这一新规，而是基于对“上有政策下有对策”的顾虑，担心“领导与矿工同时下井”能否发挥效用。
　　“防止铁路事故的最好办法就是将公司董事捆绑在每辆火车的车头处”——介绍美国治理工业事故历程的《事故共和国》这样来形容。然而，将这句话复制到中国的矿难治理，显然不能只是“领导与矿工同时下井”；更重要的，也即“领导与矿工同时下井”所比喻形容的，应该是让他们所有的利益都集中在井下，让他们真正成为预防事故的第一关注者，主动以严格的专业管理和极高的安全设施投入来捍卫自身的利益。