人大宣传要立足“四点”

多年来的工作实践告诉我们,人大宣传工作要借力媒体，结合人大及其常委会工作特点和制度建设实际，突出反映党的路线、方针和政策，拓展反映人民代表大会制度和人大代表履行职责的广度和深度，为基层参与民主政治建设搭建沟通交流平台。
　　一、立足弘扬主旋律，在宣传策划上下工夫
　　在当前社会信息纷繁复杂的条件下，人大宣传工作要更加严肃弘扬主旋律。为此，人大宣传工作要高标准选题，严要求进行策划。一是要做好人大活动的动态报道。人大的重要会议、重大活动开展之前，人大常委会要与新闻单位和有关工作人员共同谋划，研究策划宣传报道，制定报道预案，明确报道的主题，采用的形式和要达到的效果，使新闻记者和有关工作人员在会前了解会议的主要议程、人大常委会组成人员或人大代表为审议进行的准备工作、“一府两院”提出报告和议案的准备工作等，从而有针对性地组织报道素材，拟出报道题目，运用各种新闻体裁，写（拍）出有血有肉的报道，生动地反映人大常委会开展这些工作所产生的影响和收到的效果。二是要做好重大选题的深度报道。人大制度宣传涉及的面很宽，几乎一切关于民主法制、民生民权的事情都属于这个范畴，要善于从众多的内容中发现有价值的新东西，抓住典型事例、热点难点问题等进行深入研究，予以重点报道，使人民群众从深入的报道中受到教育和启迪。如对人大会议类的新闻，不能局限于偏重结论性、程序性的思维，只作一时一事的动态性报道，而是要全过程地报道常委会组成人员、人大代表在会议上的履职情况，审议过程中提出的重要意见，在一些重大决策上的民主气氛和有关背景，善于从人大作出的决议、决定和常委会组成人员、人大代表提出的意见、建议中，寻找社会和公众关注的焦点，进行深层次的纪实报道，反映决议、决定对推动民主法制建设或推动当地经济建设、社会发展所发挥的作用。对视察、调研等重大活动，要在对事件的来龙去脉作翔实了解的基础上，全面、深刻揭示事件的本质特点。
      二、立足受众群体，在增强宣传认知度上求突破
　　人大宣传工作，要面对各界人士和各方面的代表，受众群体非常广泛。因此，在重视告诉代表和人民群众什么东西的同时，还应重视受众群体接受了什么。在现代信息传播关系中，信息来源非常广泛，受众群体越来越处于主体地位，通常是以自己敏感的方式选择信息，宣传工作必须想方设法通过受众群体感兴趣的方式和载体来传递思想，否则，就因受众群体对信息的拒绝而造成宣传效果的“搁浅”。一是要把握宣传亲和力。互联网等新媒体为我们充分发表己见，参与民主政治建设架起了沟通的桥梁，要立足传媒特征，把要传播的思想通过人大代表和人民群众感兴趣的形式进行传递。要充分运用现代网络容量大、即时性、交互性的特点，引导、发挥地方人大宣传积极性。二是要注重研究人大代表所思所盼。人大代表是社会最活跃的一个群体，他们在接受信息时，更注重政治上的思考和判断，有选择地接受自己认为正确的信息。近年来，人大代表进农村、进社区的报道有比较大的社会影响力，正是抓住了受众群体的需要，报道了最让人民群众关心的事件而受到欢迎。因此，我们的宣传工作应该花大力气研究人大代表和人民群众关心什么、思考什么、兴趣在什么地方，准确把握广大群众的真实想法，以人民群众喜闻乐见的语言和方式来传递信息，从模式化、程序性向多样性、生动性转变，在内容上出色，形式上出彩，立意上出新，才能真正起到舆论宣传教育监督的效果。三是要注重宣传效应。用传媒的观点来看待宣传工作，人大宣传就必须建立良好的传播效果反馈机制，定期调查宣传信息在人大代表及人民群众中的影响，对具体的新闻报道和理论宣传产生的效果要深入研究，要比较网络、报纸、广播、电视等传播媒介的作用，把工作重点放在最能产生传播作用的媒体上，使受众群体最大化，产生广泛的社会影响。
　　三、立足提升宣传效果，在拓展宣传领域上灵活把握
　　要克服人大宣传工作以反映人大会议和工作动态为重点的消息类的宣传模式，着眼于拓宽领域，全方位、多视角、多层次地反映人大工作和人大制度。一是确定宣传对象要全方位。既要报道县、乡（镇）人大工作动态，又要报道乡村基层民主建设的实践；既要报道人大及其常委会行使职权的新做法、新经验，又要报道“一府两院”自觉接受人大监督，努力改进工作，依法行政、公正司法的典型实践；既要报道人大代表执行职务的先进事迹，又要报道广大干部群众学法守法护法，依法维护公民合法权益，履行公民义务的典型事例。二是展现主题要多层次。不仅要对宣传对象从深度方面挖掘，还要从广度方面延伸。比如，宣传人大代表的典型事迹，不仅要充分反映代表在人代会期间的履职情况，还要宣传代表在闭会期间走访选民，了解和反映群众的意见、要求及开展视察、调研等活动的情况。三是选取素材要多视角。宣传的角度要涵盖人大工作的各个角度，不仅要饱含热情地颂扬代表的履职事迹，充分反映人大针对群众关注的热点、难点问题开展监督，取得显著成效的正面典型，总结推广履职工作的经验，也要触及工作的不足，有选择地报道工作不到位、监督不力等方面的反面典型。
　　四、立足激发活力，在推动人大理论创新上加大力度
　　理论创新对于激发人大工作活力尤为重要。人大宣传要深入总结改革开放30年以来人大工作的成功经验，拓展地方人大制度和民主法制建设理论研究的范畴，大力宣传中国特色社会主义发展道路的基本内容，人民代表大会制度的生命力和优越性，以及基层民主法制建设的理论与实践。要坚持解放思想，创新人大理论，消除认识上的误区与争论，广泛宣传人大制度建设和人大工作实践，增强宣传的感染力，推动人大宣传工作健康发展。要以中国特色社会主义理论的最新成果为指导，为创新人大工作提供理论先导，以理论的创新激发人大工作新活力，找准人大工作立足点、结合点和着力点，自觉坚持“党政所急、人民所需、人大所能、法律所赋”的原则，与时俱进，以更加开阔的宣传视野服务于发展，不断促进依法行政和公正司法，优化发展环境，营造民主政治建设和经济社会发展的良好氛围。  （作者系庄浪县人大常委会办公室主任）