传统的“单位制”社会管理面临现代生活挑战

国家行政学院社会和文化教研部主任、教授龚维斌撰文认为，随着社会主义市场经济的建立和完善，我国“单位人”越来越少，“社会人”越来越多，就业和收入分配体制发生深刻变化，传统的“单位制”社会管理已经不能适应社会发展的需要。
　　龚维斌指出，近年来，各地积极探索，不断创新社会管理，取得了积极的成效，信访数量稳中有降，群体性事件高发频发的态势得到有效控制，安全生产和社会治安形势不断好转，人民群众的社会安全感和幸福感不断增强。但是，当前我国社会矛盾仍然大量存在，影响社会稳定的因素仍然大量存在，社会和谐稳定的形势仍然不容乐观。
　　龚维斌指出，当前存在的诸多社会矛盾和社会问题说明，经济发展与社会发展十分不平衡、不协调，社会管理严重滞后。在社会转型发展方面，首先，我国不同地区之间、城乡之间的发展差距以及部分社会成员之间的收入分配差距不断拉大，部分群众生产生活仍然比较困难，教育、就业、医疗卫生、社会保障等许多民生问题还没有得到很好解决。其次，社会结构和人民群众需求结构发生了深刻变化。从社会结构变动看，我国整个社会的开放性、流动性大大增强，新经济组织、新社会组织快速发展，境外来华人员和境外非政府组织进入我国活动的越来越多，体制外人员越来越多。从人民群众需求看，随着经济社会发展、民主法制建设进程加快，人民群众的社会需求结构呈现出多样化、差别化和高级化的特点，特别是年轻一代不再简单地满足于基本生存需求的实现，而是更加重视个人发展和权益保护，权利意识和公平意识不断增强。在社会管理方面，少数领导干部没有真正牢固树立科学发展观和正确政绩观，民生建设投入不够，财富、资源、机会分配不够公平合理，行政、执法和司法不够公平，一些消极腐败现象仍在滋生蔓延，社会管理理念不够准确，社会管理体制机制不够健全有效，社会管理方式不够灵活多样。
　　龚维斌认为，解决上述社会矛盾和社会问题，迫切需要加强社会管理，迫切需要改革和创新社会管理。如果社会管理长期滞后，利益关系得不到合理的协调，社会矛盾和社会问题得不到及时公正的解决，将直接影响到社会的和谐稳定和国家的长治久安，将直接影响到我国改革开放成果能否保持。
　　龚维斌认为，改革社会管理要坚持正确的原则，一是要坚持以人为本，满足人的需要、维护人的尊严、保护人的权益；二是要坚持公平公正，妥善协调各方面的利益关系，尤其是要维护好、发展好、实现好困难群众的政治经济和社会文化方面的合法权利；三是要坚持管理和服务并重，把服务为先贯穿于社会管理工作中；四是要坚持正确的社会稳定观，正确对待群众的利益诉求；五是要坚持社会管理与社会建设相结合，重视社会事业发展和社会结构调整。