强势政府需确立善意行政理念

许琼林在2010年8月25日《中华工商时报》撰文认为，目前大量存在的依法行政问题，归结起来，一方面有法律本身的偏颇，另一方面，更多是行政执法中的问题，有的行政执法不作为，有的乱作为，有的根据自己喜好选择性作为。无论是法律本身的问题，还是行政执法中的问题，大都是违背建设和谐社会和以人为本理念的，根本上说是违背科学发展观的。所以，解决依法行政问题，关键要看科学发展观能否得到深入贯彻落实。而这种贯彻落实，要追溯到立法与执法理念上去。
　　那么，应该秉持什么样的行政立法理念呢？他认为，如果提出“强势政府，善意行政”的口号，目前可能较为合适也较为现实。
　　所谓“强势政府”，就是我国社会历史形成的现实，也为特定社会发展缓慢所必需。毋庸多言，所谓“善意行政”，则是和谐社会建设所必需，也是政府行政宗旨所决定的内容。
　　针对“社会主义市场经济”不同于通常所说的西方市场经济，他认为，“社会主义”市场经济这个词应该是这样几层意思，即“为了社会，服务社会，引导社会，相信社会，依靠社会”。
　　他说，“为了社会”是我们党和政府的根本目的，“服务社会”是我们政府工作的基本宗旨。在这样的前提下，可以不通过规范性法律法规解决的问题就不要走这条路，可以不通过处罚而经过服务能够解决的问题，就要严格限制处罚权，并且严格要求职能部门担起服务责任。
　　社会主义市场经济要有很强的“相信社会”的意识才成。
　　他认为，“依靠社会”是解决行政执法过多、选择性执法等问题的有效办法。依靠社会，一是要依靠社会的自我约束和自我管理，政府应真心实意地支持建立大量的社会中介组织、行业商会、非政府组织等，靠他们规范、有效的工作来协调、引导社会的提升和规范化；二是在尽量少制订行政法律法规的前提下，对于少量必须制订的行政法律法规，要确立依靠社会来制订的思想，特别是对相关利益受到调节的方面，一定要允许人家充分表达意见，并让这种意见能在社会各方的公平评价中得到合理吸收；三是要依靠社会对行政执法进行科学有效的监督和评价。