突出解决好五个问题　不断增强代表小组活动实效

人大代表小组活动是人大代表在闭会期间依法履职、发挥作用最基本最有效的方式。近年来，临泽县人大常委会认真贯彻落实中央9号文件精神，不断探索代表小组活动的方式方法，注重解决好五个方面的问题，使代表小组活动充满了生机与活力，人大代表作用得到了充分发挥。
　　一、创新载体建平台，解决代表履职“干什么”的问题
　　2007年换届后，县人大常委会总结以往代表小组活动的经验，结合我县农村人大代表多的实际，提出了“创新载体，搭建平台，开展‘三个一’活动，争创‘五个好’代表”的代表小组工作总体思路，积极为代表活动搭建平台，较好地解决了闭会期间代表履职“干什么”的问题。一是开展代表议政月活动。确定每年6月、12月为“代表议政月”活动。二是开展代表活动日活动。指导各乡镇人大代表小组每季度确定一天为代表活动日，集中组织开展培训、视察、评议等代表活动。三是开展代表联系选民日活动。为解决当前农村劳动力流动性大，代表与选民联系不够紧密的问题，组织开展了“乡镇赶集日——代表集中联系选民日”这一活动，指导各乡镇人大代表小组确定每月乡镇赶集日为代表集中联系选民日。四是开展“三个一”履职活动。组织市、县、乡镇人大代表开展了以“协助政府推行一项工作、集中联系一次选民、提一条意见建议”为主要内容的“三个一”履职活动。五是开展“五个好”争创活动。组织开展了以学习宣传好、遵纪守法好、依法履职好、致富帮困好、文明新风好为主要内容的“五个好”争创活动。
　　二、注重培训强素质，解决代表履职“怎么干”的问题
　　人大代表素质如何直接影响着代表的履职水平，也关系到代表小组的活动实效。我们每年都通过法律讲座、专题辅导、科技培训、知识竞赛、外出观摩、经验交流等途径，把人大制度理论知识培训与交流履职实践经验有机结合起来，着力提高代表的履职能力。为了使代表培训更加生动、更加贴近实际，2008年、2009年先后选择3个代表小组、21名履职实绩突出的市、县、乡镇人大代表，把他们的典型事迹编辑制作成《天职》、《春潮》两部电视专题片，在县、乡镇人代会会议期间集中组织代表观看。各乡镇人大代表小组根据各自实际，缺什么培训什么，组织开展了针对性培训，为代表依法履职奠定了基础。
　　三、健全机制增活力，解决代表履职“动力不足”的问题
　　为解决好代表履职“干与不干一个样、干好干坏一个样”的问题，我们着手建立了代表管理约束机制。一是推行人大代表向原选区选民述职活动。2008年，全县各乡镇人大代表小组全面推行了人大代表向原选区选民述职活动，重点围绕人大代表会议期间履职情况，参加代表议政月、代表活动日、代表联系选民日以及“三个一”履职活动等闭会期间的履职情况，以“五个好”为标准，年初进行履职承诺，年中进行履职通报，年底进行履职评议，采取先走访选民后公开述职、先通报履职情况后组织选民评议的方法，按照代表个人述职、选民代表评议、履职满意度测评、代表小组反馈意见并督促整改的程序，开展了县、乡镇人大代表述职评议活动。全县7个乡镇共有400多名县、乡镇人大代表向选区选民进行了述职，接受了选民的评议监督。二是实行人大代表履职情况登记通报制度。为保证通报情况全面真实，我们还统一印制了人大代表履职情况登记表，由代表小组组长负责审核登记；根据履职登记情况，每半年通报1次，上半年，结合代表议政月活动在县人大代表中进行通报，下半年，结合代表述职评议活动在选区选民中进行通报，使选民全面了解代表的履职情况，增强评议的针对性。三是组织开展表彰奖励活动。2009年5月，临泽县委召开县委人大工作会议，对换届以来涌现出的23名优秀人大代表、7个先进代表小组、2名先进人大工作者、6个代表建议办理工作先进单位、6名人大代表好建议领衔代表进行了表彰奖励。四是建立代表活动经费增长机制。2009年，临泽县委出台了《中共临泽县委关于进一步加强人大工作的意见》，明确规定代表活动经费要随着全县经济社会发展逐步增加，并决定把县人大代表活动经费由原来的人均300元提高到500元，为人大代表活动提供了经费保障。
　　四、强化联系提质量，解决代表小组活动“不够规范”的问题
　　一是健全完善代表小组活动制度。2008年，县人大常委会审议制定了《县人大代表培训制度》、《县人大代表列席县人大常委会会议制度》，修订完善了《县人大代表闭会期间活动实施办法》、《县人大代表建议批评和意见处理办法》，为规范代表小组活动提供了制度保证。二是实行乡镇人大代表小组工作研讨制度。为及时发现和解决代表小组活动中出现的问题，总结经验做法，县人大常委会实行了每年一次的乡镇人大代表小组工作研讨制度。三是加强联系指导。县人大常委会加强对各代表小组活动的联系指导，实行常委会领导固定联系乡镇人大代表小组制度，常委会主任、副主任分片联系1—2个乡镇代表小组，定期参加指导代表小组活动，同时还确定1名机关科级干部具体挂靠、配合代表小组开展活动；实行常委会组成人员固定联系县人大代表制度，常委会14名组成人员固定联系县人大代表103名，帮助解决代表小组活动、人大代表履职过程中的具体问题。
　　五、规范建设促履职，解决乡镇代表小组活动“保障不力”的问题
　　我们把学习贯彻《甘肃省乡镇人民代表大会工作条例》作为加强代表小组活动新的起点，于3月份组织开展了乡镇人大工作专题调研，进一步理清了今后加强乡镇人大工作的思路，研究制定了《临泽县人大常委会关于乡镇人大规范化建设的指导意见》，从加强人大队伍建设、依法行使监督职权、广泛开展代表活动、完善代表活动阵地、注重自身建设等五个方面，着手解决乡镇人大在人员配备、制度建设、代表活动、经费保障等方面的问题。目前，各乡镇配备了专职人大主席、人大干事，设立了专门的人大办公室，并积极争取配备乡镇人大副主席，解决了乡镇人大“无人干事”的问题；县政府将乡镇人大代表活动经费按每个乡镇1万元的标准列入县财政预算，乡镇人大代表活动经费人均达到200元左右，解决了乡镇人大无钱活动的问题；按照制度健全、设施齐备、活动经常的要求，指导各乡镇人大为部分代表小组建起了规范的代表小组活动室，解决了代表小组活动“无固定场所”的问题。至目前，全县已有27个代表小组建起了活动室，占全县代表小组总数的77.1%。通过乡镇人大规范化建设，使代表小组活动步入了制度化、规范化轨道，各级人大代表在促进农民增收、构建和谐社会中的作用逐步凸显，代表小组活动的整体水平得到了全面提升。（作者系临泽县人大常委会副主任）