发挥人大监督作用 促进民生问题解决

　　把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好，让广大人民群众安居乐业，过上有尊严的幸福生活，是地方人大及其常委会坚持人民代表大会制度，发挥人大监督作用的基本要求，更是广大人民群众的共同愿望和迫切需要。因此，地方人大及其常委会要始终把解决民生、维护民利作为人大监督工作的出发点和落脚点。
　　一、解决民生问题是地方人大及其常委会的重要职责
　　民生问题，涉及人民群众的衣食住行、教育医疗、劳动就业等诸多方面，件件关系群众生活冷暖，事事关系人心向背。这些问题解决得好不好，不仅影响一个地方的改革发展与和谐稳定，而且影响党同人民群众的关系。人大监督工作保障和改善民生，不仅体现了我们党执政为民的理念，而且体现了社会主义国家人民当家作主的本质要求。首先，解决民生问题是对人大工作落实宪法精神的基本要求。我国现行宪法将“以人为本”、“关注民生”、“维护民利”的思想作为一条重要主线贯穿于其中，这不仅是社会主义民主政治的重大进步，也将是宪法成为维护最广大人民群众根本利益的法宝。地方人大及其常委会依照宪法行使职权，最根本的就是在党的领导下，充分发扬民主和严格依法办事，监督解决民生问题，为民生工作保驾护航。其次，解决民生问题是人民代表大会制度赋予人大工作的基本职责。在我国，国家的一切权利属于人民，人民行使国家权力的机关是人民代表大会，广大人民通过人民代表大会制度来实现对国家事务和社会事务的管理，而人民代表大会的主体是人大代表。人大的权力是人民赋予的，离开了人民，人大就成了无源之水，无本之木。因此，无论人大代表还是人大常委会组成人员，都必须把人民群众的呼声作为第一信号，通过依法履行职责，充分发挥国家权力机关的作用，不负人民群众的信任与期望，无愧于国家权力机关的历史使命。再次，解决民生问题是人大工作维护民利的具体行动。随着改革开放的不断深入，各种利益关系和矛盾越来越凸现，人民群众的需求和愿望也越来越高，关注和反映的热点、难点问题也越来越多。现阶段，就业是民生之本，就学是民生之基，就医是民生之急，社会保障是民生之盾。地方人大及其常委会应积极发挥自身优势，在思想上尊重人民群众，感情上贴近人民群众，行动上深入人民群众，问计于民、问政于民、问效于民，把解决民生问题落到实处。
　　二、围绕解决民生问题开展人大监督工作
　　人大监督能否为老百姓带来利益，以及能否为这些利益提供有效的法律保障，是衡量人大和百姓之间距离最准确的标尺。所以，保持与人民群众的密切联系，始终是人大监督工作的目标选择，也是解决民生问题的重要内容。一要认真审议决定重大事项，促进经济和社会又好又快发展，切实解决人民群众日益增长的物质文化需要。庆阳市人大常委会紧紧围绕经济建设这个中心，围绕国民经济和社会发展“十二五”规划，对涉及人民群众最关心、最直接、最现实的安全、医疗、上学、环保等方面的问题，广泛开展调查研究，充分听取人民群众的意见。通过认真审议，依法作出决定、决议，先后作出了《关于全市实施“十二五”规划纲要的决议》和《关于加快全市城镇化建设的决议》，这些决议、决定都比较科学、合理、切实可行。人大常委会还采取有效措施，督促市政府认真贯彻执行，促进社会和谐。二要加强法律监督，督促“一府两院”依法行政，解决人民群众关心的司法不公问题。监督“一府两院”依法行政，公正司法，是地方人大及其常委会的一项重要职责。要加强法律监督，维护公平正义。维护和实现社会公平与正义，是我国社会主义制度的本质要求，也是社会管理的重要保障。要支持司法机关依法行使职权，进一步规范执法行为，落实执法责任制、错案责任追究制，健全监督制约机制，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为。庆阳市人大常委会从维护广大人民群众根本利益的高度，先后对行政处罚法、食品安全法、农业法等法律的实施情况进行了执法检查，向市政府提出了许多好的意见和建议，督促市政府认真进行了整改。同时，以“强化法律监督，维护公平正义”为主题，对全市法院刑事审判工作和检察机关开展法律监督进行专题调研，督促“两院”解决了一批“执行难”、“抗诉难”等重点案件，维护了法律尊严。三要加强工作监督，不断解决人民群众反映强烈的热点、难点问题。人大代表是国家权力机关的组成人员，是党和国家联系人民群众的重要渠道。要充分调动人大代表履职的积极性，鼓励代表为人民群众鼓与呼。要善于从群众关心的问题中挖掘监督线索，把涉及群众切身利益的热点、难点问题，作为监督的突破口和着力点。近年来，围绕全市重大项目建设、扶贫开发、生态保护、农民权益等民生问题，庆阳县人大常委会积极组织代表开展小组活动和视察、调研等活动，向市政府发出了《审议监督意见书》，推动了相关民生问题的解决。
　　三、创新社会管理，努力提高解决民生问题的能力
　　加强和创新社会管理，关系到广大人民群众的根本利益。如何正确认识和妥善处理各种社会矛盾，协调各方利益关系，最大限度地维护广大人民群众的根本利益，已成为社会管理的一项基础性工作。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上讲话时指出：“要坚持思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点”。人大作为最高权力机关和民意代表机关，要时刻关注民生问题，充分发挥监督职能。一要牢固树立解决民生问题的崇高思想意识。地方人大及其常委会要牢固树立立党为公、执政为民的思想，强化宗旨意识、公仆意识和民本意识，摆正与人民群众的位置。二要努力提高解决民生问题的实际能力。常委会要适时选择事关改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题开展调查研究，力争使调查研究起到推动政府改进工作的目的。三要积极探索解决民生问题的新方式新举措。地方人大及其常委会要把提高社会管理的能力作为一项长期而艰巨的战略任务，紧紧围绕解决民生问题，不断改进和创新人大工作。要紧扣经济结构调整、环境资源保护、新农村建设、社会保障等重大问题，开展监督工作，及时发现带有普遍性、倾向性的矛盾和问题，有针对性地提出意见和建议，督促和支持政府加强和创新社会管理的措施和办法，实现经济发展、生态保护、社会进步的良性互动。（作者系庆阳市人大常委会副主任）