【人民时评】人大监督要避免“乏力”

　　监督工作是贯穿人大工作的一条主线，在人大诸项职权中占有主导地位。近年来，各地人大及其常委会在行使监督权方面进行了积极探索，积累了一些宝贵的经验。但从总体上看，监督乏力现象仍然存在，突出表现在：审议监督有程式化倾向，缺乏应有的针对性；执法监督有形式化倾向，监督解决违法问题的少；人事监督有表面化倾向，刚性手段运用得少等。究其原因有三。
　　其一，思想认识缺位。有些在党委、政府部门任期届满或行将届满的干部转至人大常委会工作后，认为“船到码头车到站，修身养性度晚年”，缺乏依法履职的使命感，缺乏监督的意识和内在动力。在这些人看来，人大常委会是“二线工作”，在具体监督时，不必那么认真，不如“种花多一点、摘刺少一点”，“以和为贵”。
　　其二，监督机制不完善。有些地方政府对人大及其常委会的作用不够重视，在重大考评活动和人事推荐时，通知政府所属的局（委）负责人参加，却不通知人大常委会有关部门负责人参加，无形中削弱了人大的政治地位。有时甚至把讨论、决定重大事项和人事任免仅仅看成是一种程序，产生重执行机关、轻权力机关等现象。
　　其三，自身素质有差距。部分人大代表、常委会组成人员综合素质不高，参与管理地方国家事务的履职能力不强，不能掌握人大工作要领和有关法律知识，成了人大监督的“门外汉”，导致在审议的过程中，审不深、议不透、人云亦云，针砭时弊、提出真知灼见的时候少。基本素质没有保障，严重影响了监督实效。
　　其实，人大监督的实质是对国家行政机关、审判机关和检察机关权力的制约。人大监督只有延长监督链条，将以往的单一监督、事后监督拓宽为包括事前、事中、事后的全程监督，才能改变人们对人大监督是“马后炮”的错误认识。
　　地方人大及其常委会要提高认识，牢固掌握人大监督的实质和内容，完善法律法规，强化自身建设，正确行使监督权。只有勇于监督、善于监督，必要时采取质询、特定问题调查、罢免等刚性监督手段，才能真正避免出现监督“乏力”的现象。（作者单位：河南省邓州市人大常委会）