【基层人大论坛】人大信访工作要突出“四要”

　　信访工作是地方人大工作的重要内容之一，是地方人大及其常委会密切联系群众的桥梁、倾听群众呼声的窗口、体察群众疾苦的重要途径之一。做好人大信访工作，对于民主法制建设、和谐社会构建、树立人大形象具有极其重要的意义。做好新时期人大信访工作，要突出“四要”。
　　一、思想要高度重视。信访工作是“共产党和人民政府加强与人民联系的一种方法”，这是搞好信访工作必须首先树立的正确思想认识。随着社会改革的不断深化，经济发展不断加速转型，利益格局逐步调整，思想观念深刻变化，人民内部一些矛盾将难以避免并且日趋复杂化，大量矛盾和问题通过信访渠道反映出来。人大及其常委会作为权力机关、监督机关，势必被推向信访工作的浪尖，被广大人民群众所重视，这是新形势、新任务下人大工作的新特点，也从一个侧面反映出群众的法制意识和人大意识的增强。因此，作为人大信访工作者，要从推进地方民主法制建设、构建和谐社会、稳定改革发展大局的高度，认识并做好人大信访工作。同时，人大及其常委会可以通过群众来信来访，了解社会动态，掌握“一府两院”贯彻落实宪法、法律和政策落实情况，及时掌握倾向性、苗头性问题，了解人民群众关心的热点、焦点、疑点和难点问题，有针对性地向“一府两院”提出意见、建议，促进“一府两院”不断改进工作；通过信访也可以从多侧面、多角度了解人大及其常委会任命的干部遵纪守法、依法履职情况，有利于人大做好干部任免工作和加强对干部的监督。
　　二、态度要积极热情。宪法第二十七条第二款规定：“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。”人大信访作为党和国家信访工作的组成部分,“既是法定程序之外的一道关口，又是人民群众表达民意的一个窗口”。因此，作为人大信访工作者，必须树立为人民服务的思想，必须以热忱的态度对待信访者，礼貌接访，不但要做到“一声问好、一张笑脸、一把坐椅、一杯热茶”，营造一个宽松和谐的诉访氛围，为沟通奠定基础；而且要耐心认真地听取来访者的诉求。对于不予受理的不合乎法律和政策的一些不正当诉求，可以当场根据法律法规予以分析，解释说明，使上访者“糊涂”而来明白而去，息诉息访；对于一些确实存在委屈和正当诉求的，要仔细进行登记、归纳和汇总，形成初步的处理模式，并明确告知信访人，人大信访工作受理、分析、转办、交办、报送、反馈、督办等方面特点，防止造成“人大不作为”的误解，影响人大的形象和人民群众对人大的认同。
　　三、转办要及时到位。沟通协调是做好人大信访工作的重要环节，既要树立大信访理念，明确人大与“一府两院”受理信访事项的范围职责，着力构建信访网络体系，齐抓共管、各负其责、协调配合，形成强大的工作合力；又要在接到信访件后，及时认真进行调查、核实、研究、分析和分类，对请求事实清楚、符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，应予支持并递交常委会领导进行批示，转交“一府两院”予以办理。转办要做好登记，明确办理责任人、办理回复时限、回复对象等。对一些影响大局、事关民生的问题，要召开交办协调会，研究办理措施，统一交办口径，明确任务，靠实责任，力求在法定的时限内答复诉访者，给其一个满意的交代，防止出现意见多头，造成整体工作被动，将事态扩大化，给社会稳定造成负面影响。
　　四、督办要措施得力。按照地方组织法第三章第四十四条规定，地方各级人大常委会有权“监督本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作，联系本级人民代表大会代表，受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见。”这是地方各级人大常委会开展信访工作的基本法律依据。因此，人大有权推动信访问题的解决，积极创新督办形式，加大督办力度，更好地发挥“一府两院”和承办人的积极性、主动性和创造性，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。主要是建立信访形势定期分析制度，及时掌握信访动态，切实做到底数清、情况明，收集和筛选出带有普遍性、苗头性、倾向性，有重要价值的信息，为领导决策提供第一手资料；建立定期和不定期督查制度，采取催办、组织人员督查、报送信访问题呈阅件等形式，加大督办力度，切实促进信访案件的有效办理；建立信访件办理情况通报制度，对转办交办的信访件，要实行严格的考评通报制度，促使承办单位在解决问题上下功夫，切实提高办理效率，减少越级上访和重复上访；建立常委会领导督办制度，上下联动，促成信访问题得到彻底高效解决。对久拖不结、久拖不决、久拖不执的信访件，必要时可以采取质询、特定问题调查等形式实施督办，维护人大权威和人民群众的利益。（作者系镇原县人大常委会主任）