【基层人大论坛】严格按照程序依法做好县乡人大换届选举

　　根据宪法、选举法有关规定，今年下半年开始，县、乡两级人民代表大会同步换届选举将在全国大规模地拉开序幕，这是新选举法实施城乡人口同比例产生代表的首次选举，是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的一次重要实践。这次县乡两级人大同步换届选举工作，涉及面广，工作量大，政治性、法律性、程序性强，必须高度重视，精心组织，周密部署，认真细致地做实搞好。
　　一、强化组织领导，营造良好社会氛围
　　坚持党的领导是做好县乡人大换届选举工作的重要保障，是确保换届选举工作保持正确的政治方向和顺利进行的坚强保证。各级党委要把换届选举作为一项重要工作来抓，统筹考虑和安排县乡人大代表换届选举工作，做到早思考、早决策、早安排。建立强有力的县乡人大换届工作组织机构，抽调精干人员，明确工作职责，加强对县乡人大换届选举工作的领导和指导；依法提出高素质的代表候选人，配强配好县乡国家机关领导班子。人大常委会依法研究制定的换届选举的政策性文件、操作规程和换届选举的方案，选举委员会的组建，工作中出现的重大问题等，都要及时向党委汇报，自觉接受党委领导。尤其是县级人大常委会要加强对乡镇换届选举的指导，主动为党委当好参谋，争取党委的重视和支持，及时起草出台指导性文件，形成“党委领导、人大主办、各方配合”的工作格局。
　　要强化人大换届选举的宣传，丰富宣传形式，充分利用电视、网络、宣传车、横幅、标语、印发宣传资料等灵活多样的形式，力求横向到边、纵向到底、不留死角，大张旗鼓、广泛深入地宣传选举法和地方组织法等法律法规，宣传人大换届选举的重要意义、法律程序和基本要求，增强广大人民群众的主人翁责任感，激发选民参选的政治热情，踊跃参选。同时，要注重在选举的不同阶段，有针对性地进行宣传，保障选民知情权，如在选民登记阶段，重点宣传选民的条件和登记方法等；在提名、酝酿、确定代表候选人阶段，重点宣传公民如何行使提名权，如何把握代表素质等；在投票选举阶段，重点宣传选民如何投票，如何委托投票等。通过树立正确的舆论导向，把宣传发动、教育引导贯彻选举的全过程，为换届选举营造良好的社会氛围。
　　二、科学划分选区，认真搞好选民登记
　　划分选区和选民登记作为县乡人大同步直接选举的两项基础性工作，必须按照依法、科学、便民的原则进行。划分选区时，按照修改后的选举法规定，由于农村与城市每个代表所代表的人口数相同，因而城区选区每个代表所代表的人口数将大幅度增加，原先一些地方单纯按生产单位、事业单位、工作单位划分选区就有了一定变化。因此，为方便组织县乡人大换届选举，可采取大选区套小选区的方法，根据每个县级人大代表选区包含2至3个乡级人大代表选区进行合理划分，既保证县乡两级人大代表选举“同日”进行，又可坚持在每一选区选1至3名代表的前提下，将划分选区与代表资源的分布有机结合起来。在选举县级代表的选区划分上，农村可以由几个村民委员会联合划分为一个选区，人口多的村民委员会或者人口较少的乡镇，也可以单独划分为一个选区；市区、城郊乡镇可以按照街道办事处或者居民委员会管辖的范围划分选区，也可以几个单位或者和所在居民委员会联合划分选区。在选举乡级代表的选区划分上，农村可以由几个村民小组或者自然村联合划为一个选区，人口多的村民小组或者人口少的村民委员会，也可以单独划为一个选区；乡镇机关和所属单位一般按参加所在居民委员会或者村民委员会划分选区。
　　选民登记关系到选民的民主权利，要严格把好“法定年龄关”、“政策关”和“人员流动关”。要充分利用全国第六次人口普查资料作为选民登记、核对选民情况的参考依据，防止漏登、错登、重登。针对选民登记出现的新情况、新问题，摸清人口现状，特别要摸清“人在户不在、户在人不在”的人户分离现状，掌握基本情况，实行登记选民与选民登记相结合的“双向登记”办法。要对选民进行预登，在正式登记前，根据选民的流动情况，采取现代通讯联系方式，掌握选民登记动态。要针对流动人口多、空挂户和人户分离现象突出等情况，认真细致地搞好选民登记，做到全面、客观、准确。
　　三、健全选举机制，不断提高代表素质
　　人大代表作为我国权力机关的主体，优化代表结构、保证代表素质关系到权力机关履职能力的高低。因此，在代表选举中,要做好代表候选人的推荐、考察、介绍和资格审查工作。一方面，要严把代表素质关和政治关，人大代表应拥护党的路线方针政策，模范遵守宪法和法律，密切联系群众，廉洁自律，公道正派，具有一定履职能力，道德品行和社会形象好，坚决防止把政治品质和道德品行差、有涉黑涉恶等涉嫌违纪违法行为的人推荐为代表候选人。对继续推荐、提名的代表，要把履职情况作为重要依据。另一方面，要保证代表的广泛性和代表性，进一步优化代表结构，注重从基层一线推荐代表。新修改的选举法明确规定，地方各级人大代表应当具有广泛的代表性，应当有适当数量的基层代表，特别是工人、农民和知识分子代表。强调基层代表，不仅扩大了人民代表大会制度的民主基础,也有利于更充分地听取来自基层的意见和要求，更好地反映基层群众的诉求利益。同时，要正确处理代表素质与代表结构的关系。应当看到，不讲代表结构，就很难保证人大代表的广泛性和代表性，但过分强调代表结构和广泛性，也难保证代表的素质。在这个问题上，也要强调严格依法办事，即对法律法规有明确规定的少数民族代表等结构成分必须予以保证，其他的结构成分只能做深入细致工作，最终要坚持以选举结果为准的原则。
　　四、把握重点环节，坚持严格依法办事
　　在县乡人大换届选举工作中，各级党委都要严格依照宪法、法律和甘肃省实施选举法细则的相关规定和程序，在兼顾全面的同时，必须突出重点。一是加强对选举工作人员的培训指导。要组织力量，采取以会代训等方式，组织县、乡人大工作骨干学习换届选举的法律法规文件，使之尽快熟悉选举工作的任务、程序以及各个环节的法律和政策规定，确保县乡人大换届选举工作顺利开展。二是严格执行“三个法定时间”。选举日一旦确定，就要以选举为中心，严格按选举法规定的时间公布，不得更改。即在选举日20日前张榜公布选民名单，15日前公布初步代表候选人名单，7日前公布正式代表候选人名单。三是坚持差额选举，不能为了减轻工作量或保证某些选民当选而搞等额选举。四是加强对流动票箱投票的监督管理。要选择政治上可靠、业务上精通、工作上细致的同志担任流动票箱工作人员；五是防止和依法处置贿选和其他非法活动。同时，应落实工作经费，确保选举顺利进行。按照选举法“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的选举经费，由国库开支”的规定，根据各县财政状况的实际，建议财政部门安排一定的选举专项资金，支持县乡人大换届选举工作。（作者系平凉市崆峒区人大常委会主任）