【基层人大论坛】做好县乡两级人大换届选举工作的几点建议

　　2011年全国县乡两级人大换届选举工作已经启动，这是选举法新修订后的第一次选举，是在实施“十二五”规划开局之年进行的，意义重大，影响深远，法律性、政策性强，面广量大，面临着许多新情况、新问题，现就如何在选举工作中贯彻落实好科学发展观和新修订的选举法精神，做好这次选举工作，我认为应注意以下几点：
　　加强党委领导，发挥核心领导作用。党委是核心，任何时候都不能动摇。只有充分发挥好各级党委的领导核心作用，换届选举工作才能登高望远、统揽全局。因此，各级党委要统筹安排，加强领导，充分发挥党组织、党员选民、党员代表的作用，配齐配强各级选举工作领导机构，落实好工作责任制，确保换届选举工作有序、顺利进行。此外，要认真贯彻党管干部的原则，在广泛听取选民、代表以及各方面意见的基础上，做好国家机关领导干部的推荐选举工作。
　　加大宣传力度，切实保障选民知情权。要充分利用各种宣传工具，丰富宣传形式，扩大宣传效果，宣传人民代表大会制度和宪法、选举法等相关法律法规，提高广大干部和人民群众的选举意识，使选民认识人民当家作主和选举工作的重大意义，广泛动员和正确引导选民及代表依法参加换届选举，进一步增强选民参加选举的政治热情。
　　深入调查研究，制定切实可行的选举方案。未雨绸缪，做好选举准备工作，要及早成立选举委员会，组织和主持选举工作，在选举之前应安排充足的时间进行深入的调查研究，准确掌握翔实的第一手资料，既要摸清选民的基本情况，也要摸清代表候选人资源的情况，还要通过分析研究，预料选举工作中出现的新情况、产生的新问题，找出有利和不利因素，从而制订既符合法律规定，又切实可行的选举实施意见和方案。
　　搞好试点工作，推动选举工作的全面展开。要结合本县、本乡实际情况，事先开展试点工作，成立领导小组，搞好骨干培训，从相关部门抽调业务精通、经验丰富、工作能力强的人员参加，具体协调、指导试点工作的开展。建议把试点选择在规模适中、较为典型的乡镇进行，通过试点，及时总结经验，着力培训骨干，推动县乡人大换届选举工作全面展开。
　　优化代表结构，统筹解决代表素质问题。在准备阶段，要摸清代表候选人的资源情况。在选举过程中，要坚持依法办事，严格按照选举程序操作，在制度和程序上保证人大代表的广泛性和代表性。认真把好人大代表的政治关，做好代表的提名工作。正确引导选民按照代表的基本素质条件进行提名推荐，充分尊重选民的自由选择权。适当减少领导干部代表比例，增加工人、农民、知识分子代表数量，保证有适当比例的非中共党员、妇女、少数民族代表当选。要减少人大代表与党代表、政协委员的交叉任职。对于提名连任的代表候选人，要考察其在上一届内是否认真履行了代表职务，凡不能认真履行代表职务的，要在酝酿协商中向选民说明。同时，应统筹考虑县乡代表的平衡问题，统筹安排县乡两级人大代表名额。
　　健全选举制度，认真贯彻新修订的选举法精神。要根据新时期对人大选举工作的要求，全面贯彻落实组织法、代表法和新修订的选举法，不断健全选举制度。一是要严格实行城乡按相同人口比例选举人大代表的规定，体现人大代表选举的普遍性和平等性，切实保证人民当家作主。二是要做好选民登记工作，在做好常驻人口登记工作的基础上，以创新方式做好流动人口的登记工作，确保选民登记不重登、不漏登、不错登，依法保障选民的民主政治权利。三是要增强选举工作的透明度，选民登记、提名推荐、酝酿协商、投票选举等事项，要通过新闻媒体或张榜公布及早告知选民，提高选民的知情度和参与度。四是加强监督，对流动票箱应增加工作人员，强化监督，防止个人私填选票的行为，避免投票选举过程中一些矛盾和违法行为的发生，真实体现选民意愿。五是根据新修订的选举法要求，合理安排代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍自己的基本情况，回答选民的问题，促进候选人与选民互动，增进选民对候选人的了解，选出选民信任的代表。
　　合理制定预案，确保换届选举依法有序进行。要制定切实可行的防止和及时处理干扰、破坏选举违法行为的预案，坚决制止以贿赂、暴力等非法手段干扰、破坏选举的违法行为。要防止发生利用法轮功、门徒会等邪教势力、家族势力甚至黑恶势力干预、操纵选举的现象。要认真贯彻执行选举法的有关规定，杜绝选举中的不正之风，切实防止和及时处理干扰、破坏选举的违法行为。要深入到选区和选民中间了解情况，对带有普遍性和倾向性的问题要及时研究，重大问题要及时报告，提出处理办法，力求把选举中的各种矛盾和问题化解在萌芽状态。要与司法机关和纪检监察机关保持沟通联系，加强协调配合，对在选举过程中可能发生的违法犯罪行为，必须及时妥善处理，排除各种干扰，确保换届选举的顺利进行。
　　提高代表素质，创新代表培训新机制。新一届人大代表产生后，有相当一部分代表是第一次当选，他们对人大方面的知识知之不多，对如何履行代表职责心中无数。对那些连任的老代表来说，随着形势的发展，也需要不断加强学习。因此，县乡人大要把组织代表培训作为一项重要工作来抓，通过学习培训，切实提高代表素质，充分发挥代表应有作用，保证他们依法履行代表职责。
　　做好这次县乡两级人大换届选举工作，既有许多有利条件，也有一些不利因素。只要我们正确分析和把握形势，认真践行科学发展观，坚持“加强党的领导，充分发扬民主，严格依法办事”的原则，做到思想到位、组织到位、措施到位、指导到位、服务到位，及早针对有关新情况和新问题研究出具体的解决办法和切实可行的应对措施，就一定能做好县乡两级人大换届选举工作。（作者系永登县人大常委会主任）