【基层人大论坛】县级人大工作要抓好“两心”“四必须”“三创新”

    当前，县级人大及其常委会工作与新形势对人大工作的新要求和人民群众的期望相比，还有不少差距和不足。主要是：为经济建设服务的水平还不高；在推进依法治政进程中的主导作用发挥得还不够；监督工作所体现的民意性和实效性与人民群众的期望还有较大差距，在敢于监督、善于监督上经验不多；代表的履职意识和能力还有待进一步增强等。因此，笔者认为做好新形势下的县级人大及其常委会工作，必须抓好“两心”、“四必须”、“三创新”。

“两心”是：

　　工作要专心，人大及其常委会工作通常有人误认为是虚工作，但事实不是这样。我们说基层工作无虚事，人大工作更是如此。作为县级人大常委会，其主要职能是监督“一府两院”工作，促进推动各项工作开展。因此，县级人大及其常委会工作如果不专心，统统会误入“种了别人的田，荒了自己的地”的歧途。人大工作，怎样才算是专心？首先是摆正位置。人大及其常委会接受党委的领导，监督“一府两院”工作，在工作上做到寓支持于监督之中。其次是要有清晰的工作思路，要制订好一年一度的人大常委会工作计划和县人大代表小组活动计划。第三要积极参加、认真完成上级人大常委会的各项工作任务。第四要认真组织代表参加学习、培训、视察、调研等任务。每年每个代表至少有2次活动机会，努力提高代表素质。
　　工作要细心，人大工作的最大特点是要体现依法。依法就是原则，所以在具体工作中，我们要做到细心。譬如，我们每年初制订的人大常委会工作计划和县人大代表小组活动计划，要根据党委的大政方针、政府的整体要求，提出人大工作的指导思想和活动安排，使党委、人大、政府的整体工作融为一体。再如，我们组织代表搞视察活动，首先考虑活动要与当时的中心工作相结合，要达到促进工作的目的。其次是要编排好整个视察活动的方案。视察活动的内容要依照有关法律、法规。视察活动前要调研，视察活动中被视察单位要做工作情况汇报，安排代表发言，领导讲话等。视察活动要小结，到一定时间要反馈，努力提高视察活动质量。人大工作要细心，整体要体现党委的领导重视和参与，具体工作者的精心组织和周密安排，实现每个活动的完美与效果。

　　“四必须”是：

　　一是必须始终坚持和依靠党的领导。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。自觉接受党的领导，既是人大工作必须坚持的根本政治原则，也是做好人大工作的重要政治优势。近年来，人大及其常委会之所以能较好地发挥国家权力机关的作用，各项工作能取得长足进步，都得益于党委的正确领导和大力支持；得益于常委会自觉接受党的领导，主动围绕党委的中心任务开展工作，坚持了人大工作的正确方向。
　　二是必须始终坚持在参与中监督，在参与中支持。人大和“一府两院”都是党领导下的国家机关，虽然职责分工不同，但工作的出发点和目标是一致的，都是在党的领导下依法独立负责地履行职责、协调一致地开展工作，为广大人民谋福祉。实践证明，人大及其常委会的工作要取得成效，关键在于要正确认识和处理与“一府两院”之间的关系，真正做到“分工不分家”，按照“参与不干预、监督不越权、支持不失职”的原则，加强沟通协调，既通过监督来纠正行政、执法、司法工作中的偏差，又真心实意地帮助“一府两院”解决工作推行中的难题，做到在参与中监督，在参与中支持，促进“一府两院”把工作做得更好。
     三是必须始终坚持以人为本。人大是代表人民行使国家权力的机关，由人民选举产生，对人民负责，受人民监督。人大工作从根本上说，就是要努力实现好、维护好、发展好人民群众的利益。实践证明，只有牢固树立以人为本的履职行权理念，把最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和归宿，始终保持同人民群众的血肉联系，了解民意，倾听民声，反映民愿，聚集民智，自觉地把工作置于人民群众的监督之下，人大工作才有坚实的基础，才能保持蓬勃生机和旺盛活力。
     四是必须在敢于监督善于监督上下工夫。创新监督方式，增强监督实效是人大工作的永恒话题，也是人大及其常委会工作水平不断提升的标志。监督法及实施监督法办法对监督手段和方法进行了明确规定，既有听取和审议专项工作报告、开展计划预算审查监督以及执法检查等经常性监督手段，也包括询问、质询、撤职、特定问题调查等刚性监督手段。要想增强监督实效，必须创新监督方式，做到既善于运用经常性监督手段，又敢于运用刚性监督手段进行监督。

     “三创新”是：

   　围绕人大工作的出发点，在服务发展上创新。创新人大工作，是坚持完善人民代表大会制度和增强人大工作活力的重要途径，是服务经济社会发展的需要。人大及其常委会虽然不代行行政权、审判权和检察权，不直接处理经济社会事务，但它作为国家权力机关，通过履行各项法定职责，把党谋求发展的意图经过法定程序变成国家意志，对促进经济社会发展有着重大作用并大有作为。随着我国经济社会的不断发展和民主政治建设的不断加强，各级人大及其常委会在经济社会发展中的地位和作用日益突出。在新形势下，县级人大及其常委会工作要紧紧围绕党和政府工作大局，围绕科学发展观的贯彻落实，深刻领会第一要义，始终贯彻第一要义，切实抓好第一要义，促进全县经济社会又好又快发展。
　　围绕人大工作的着力点，在增强实效上创新。人大工作涉及方方面面，是依照宪法和法律的规定履行职责，不做就是失职，并且必须增强工作实效，取得党和人民满意的效果。和政县人大及其常委会的工作虽然取得了一定成绩，但今后仍要围绕进一步提高人大工作实效不断探索。监督工作重在贯彻落实监督法及我省实施办法，突出监督重点，深入调查研究，综合运用监督方式，加强跟踪监督，不断增强监督实效。要主动适应经济发展、社会进步和人民群众参与的积极性不断提高的要求，通过建立健全视察调研、代表列席常委会会议、公告监督议题、公开审议意见等办法，拓宽民主渠道，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。要通过创新人大各项工作，努力做到提高审议质量要有新进展，增强监督实效要有新突破，加强代表工作要有新举措，服务“三会”工作要有新变化，机关建设要有新起色。
　　围绕人大工作的基础，在加强自身建设上创新。一流的业绩要有一流的团队。人大及其常委会担负着宪法和法律赋予的重要职责，必须切实加强自身建设，努力提高依法履职能力和水平。人大常委会机关要发挥好参谋助手、综合协调、抓好落实、后勤保障等作用。要强化机关领导班子思想政治建设，增强政治意识、大局意识、责任意识、服务意识，发挥好引领和表率作用。加强机关干部队伍建设，大力培养眼界宽广、思路开阔且具有创业、创新、创优精神的干部。加强党风廉政建设，加强勤政廉政教育，扎实开展“讲党性、重品行、做表率”活动。激发党员干部贯彻落实科学发展观，争创一流业绩的热情和内在动力，完善机关内部议事规则和协调沟通机制，加强机关效能建设，提高机关工作效率和质量，不断提升机关形象。总之，要以学习实践活动为动力，通过一系列体制机制创新，不断推进常委会及其机关的自身建设，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态，大力推进人大工作的创新发展，为全面深入贯彻科学发展观、构建促进和政发展的重要战略支点，做出新的更大的贡献！ （作者系和政县人大常委会主任）