【基层人大论坛】围绕解决民生问题 发挥人大监督作用

做好人大监督工作，关键是要把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好，只有做到反映民意、贴近民生,始终保持与人民群众的密切联系,人大工作才会更加充满生机与活力。因此，我们把“民生问题无小事，百姓冷暖最关情”贯穿于人大监督工作的全过程，紧紧围绕解决民生问题，把关切民生冷暖的教育、医疗、就业、社会保障、食品安全、环境保护等问题作为工作重点，通过监督，让群众得到实惠。

广泛收集民生建议，选准选好监督议题。收集民生建议是了解民情、掌握民意、关注民生的具体体现,是人大工作的重要职责。我们主要通过以下四种方式收集掌握民生建议。一是接待群众来信来访。这是了解社情民意，化解社会矛盾，维护社会稳定和帮助群众解决困难的重要渠道，也是群众反映民生建议的窗口。二是开展调研视察活动。调查研究和代表视察是人大常委会经常开展的一项工作,在调研和视察过程中与人民群众广泛接触,能够充分了解到各种社情民意。三是开展联系走访代表活动。我们制定了县人大常委会联系县人大代表、县人大代表联系选民制度和代表联系“一簿三卡”制度。常委会组成人员通过联系走访代表,代表通过走访选民,一层一层地了解民生情况,并将了解到的情况进行收集汇总。四是代表提意见建议。在人代会期间,从代表所提议案和建议、批评、意见中进行收集,也能掌握到较多的民生问题。通过以上方法和途径,能够客观全面地收集到切合实际的民生建议,为促进解决民生问题奠定基础。对收集到的民生建议进行归纳整理，系统分析研究，在转交“一府两院”进行办理的基础上，围绕促进全县科学发展、转型发展，把保障和促进经济社会健康协调发展作为监督的重点，围绕破解发展难题，把解决经济社会发展的薄弱环节作为监督的着力点，围绕解决民生问题，把解决人民群众关心的热点难点问题作为监督的落脚点，使人大确定的监督议题更加贴近实际、贴近民生。近年来，华亭县人大常委会紧紧围绕促进全县经济社会快速健康协调发展及保障和改善民计民生，针对煤炭资源开采造成的矿区塌陷和煤尘污染及农村饮水安全、治河增地、农民增收等问题，选择了10多个事关民生的监督议题，依法开展监督工作。尤其把环境保护、农民增收、民生改善、重大项目建设、治河增地等社会关注的民生问题，每年都列入监督议题之内，连续数年跟踪监督。从实效和影响来看，这些选题准确适时，社会各方面关注，相关部门配合支持，监督工作取得了比较好的效果。

研究分析民生问题，认真开展监督工作。对收集到的民生建议和确定的监督议题，认真深入地研究分析,广泛征求各方面的意见建议，看哪一类问题与群众利益联系最紧密,群众最关心,群众要求迫切解决的，就将这类问题纳入人大常委会年度工作要点,通过审议专项工作报告、开展执法检查和调研视察等方式和途径，监督和促进“一府两院”有效解决落实这类问题。在开展监督工作过程中，华亭县人大常委会的主要做法：一是学习与研讨相结合。在对每项民生事项开展监督之前，先组织常委会组成人员及调研组成员学习与监督工作有关的政策法律法规，紧扣民生问题研究讨论解决的具体办法，为做好监督工作提供了有力的政策法律支持。二是调查与研究相结合。把调查实际情况与研究解决实际问题紧密结合起来。突出监督需要了解和掌握的重点内容，组织部分人大代表和相关部门负责人深入一线、深入基层、深入群众，用心去看去听，注重发现问题，多方面了解客观真实情况，多方面听取人大代表和人民群众的意见要求。坚持用理性研究事实、把握情况、剖析问题、总结得失、达成共识、提出意见建议。三是不断创新和改进方式。在对一些民生问题安排自查和集中检查的同时，采取随机走访、抽查、现场察看等多种方式进行全面检查。尤其对省、市人大常委会确定的监督内容，采取省、市、县三级人大上下联动的方式进行重点检查和抽查，避免了对同一监督事项的重复多次检查，既有效减轻了基层单位的工作量和负担，也扩大了检查的覆盖面，增强了监督的深度和力度。近年来，华亭县人大常委会在组织部分人大代表对全县重大项目建设、农业产业开发、县人民法院两庭建设和县人民检察院信息化建设等工作进行专题视察的基础上，每年人代会之前，组织基层人大代表对全县“611”计划落实情况进行集中视察，使代表全面掌握和了解全县经济社会发展现状，提出高质量的代表意见建议。同时，还对《环境保护法》、《价格法》、《食品安全法》、《职业教育法》、《农村五保供养条例》等事关民生方面的法律法规进行了执法检查，对农村安全饮水、治河增地、农村合作医疗等事关群众根本利益的民生问题进行了专题调研。

认真审议民生工作，不断提高监督质量。对列入会议议题的民生工作，常委会安排足够的时间进行审议,既找准存在的问题,又提出具有针对性和可操作性的意见建议，不断提高审议意见的质量和水平。在对监督事项进行审议时，邀请县委分管领导及部分人大代表、群众代表列席会议，安排与审议事项有关的工委负责人先汇报执法检查、调研视察情况，再由参加执法检查、调研视察的组成人员及有实际工作经验的同志作重点发言，使其在审议中起到启发、引导的作用。同时，要求“一府两院”领导成员和有关部门主要负责人列席会议，回答组成人员的询问。在听取组成人员的审议发言后，请列席会议的“一府两院”领导成员和有关部门主要负责人对有关问题当场作出表态和承诺，使审议意见的落实受到应有的重视。如在审议县城总体规划纲要时，常委会组成人员通过听取相关部门主要负责人介绍情况、翻阅相关资料后，发言积极，各抒己见，最后把意见建议集中在“县城总体规划部分不合理、不到位的问题是最大的资源浪费”，一定要高质量、高标准地编制好县城总体规划。县政府分管领导听取审议发言后明确表示，要认真研究县人大常委会的审议意见，科学合理地编制好县城总体规划。   

着力解决民生问题，切实增强监督实效。民生问题的解决事关人民群众的根本利益，人大常委会要采取各种有效方式和途径，加强对民生问题的跟踪监督，直到问题得到落到，达到让人大代表满意、群众满意为止，这样才能充分体现出人大监督工作的实效性。一是健全工作制度，依法办理落实民生建议。在对人大代表意见建议和常委会审议意见办理落实上，华亭县人大常委会制定了县人大代表建议、批评和意见处理办法和县人大常委会审议意见办理办法,尤其在办理民生方面的意见建议和审议意见时，由常委会领导分工负责，组织提意见建议的部分组成人员和人大代表及承办部门负责人，深入办理现场实地查看落实情况，面对面征求组成人员及人大代表和群众的意见，对办理结果满意率低的意见进行重点督办。同时，加强与“一府两院”及有关部门的协调联系，督促有关部门着力解决民生方面的问题。二是坚持跟踪监督，时刻关注民生建议的落实。对一些影响科学发展、转型发展、长远发展和代表呼声比较集中的民生建议，华亭县人大常委会连续数年跟踪监督，每年有计划、有目标地组织检查调研组，深入实地，采取现场察看、了解情况、召开座谈会等方式，了解民生建议的落实进展，协调有关部门通过办理落实不断改进工作。三是开展满意度测评，加大对民生建议的督办力度。在对民生建议的办理落实中，将满意度测评引入监督程序，由常委会组成人员以无记名投票的方式，分满意、基本满意和不满意三个档次对相关部门落实民生建议情况进行票决。这项举措，充分体现了人大监督的民主化、科学化、规范化，对“一府两院”及其有关部门改进工作起到了一定作用，有效增强了人大监督工作实效。从近年来县人大常委会监督的重点工作来看，农村安全饮水、治河增地、移民搬迁、环境保护等一些事关全县科学发展、转型发展和可持续发展的民生问题，在驻华亭县的全国、省、市人大代表及县人大代表多年来的呼吁和常委会的高度关注下，相继得到了很好的落实，人大代表比较满意，人民群众也真正得到了实惠。（作者系华亭县人大常委会主任）