【基层人大论坛】做好地方人大工作必须充分发挥人大代表作用

人大代表是各级人民代表大会的组成人员，是各级国家权力机关的主体，肩负着代表人民管理国家、社会事务和经济、文化事业的重任。代表履职能力的高低，直接影响着人大工作的水平，关系着人民民主权利的行使。所以说，做好代表工作，充分发挥代表作用是新形势下做好地方人大工作的前提和保证。当前，市县乡人大换届选举工作正在全面进行，新一届市县乡人大代表即将选举产生。笔者就如何做好地方人大代表工作，谈几点粗浅的认识。

一、从人民代表大会制度性质入手，明确认识人大代表的作用

我国宪法规定：人民代表大会制度是我国的根本政治制度，国家和地方各级人民代表大会由人民选举产生，代表人民行使权力，管理国家和社会事务，对人民负责，受人民监督。人大代表的作用既体现于法律的明确规定之中，又通过代表自身的工作反映出来。主要体现在以下五个方面。

一是代言作用。《代表法》第二条规定：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。”第四条规定：“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。”所以说代言职能是人大代表的首要任务，各级人大代表必须经常联系选民，随时了解民情，反映民意，将群众合理合法的建议意见及正当要求及时反映到有关国家机关，体现在各项决策中，真正做到替人民代言，为人民谋利。

二是桥梁作用。我国的各级人大代表既是人民代表大会的组成人员，又是人民群众中的普通一员，既要向国家机关反映人民群众的呼声、愿望和要求，又要向人民群众宣传国家的法律法规和方针政策。所以说，各级人大代表既是人民群众的代言人，又是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。

三是决策作用。宪法和法律规定，无论是制定法律法规、决定重大事项和重大问题，还是对“一府两院”进行监督，对国家机关组成人员进行任免，都要通过人民代表大会来决定。由于各级人民代表大会集体行使权力，每位代表都有一票的权利，代表对每项议案的审议表决，直接关系着人大决定权的有效行使，每一项议案的通过，都是人大代表直接参与的结果。所以说，参与决策是各级人大代表的主要职权，只有人大代表的作用充分发挥，才能使人民代表大会制度有效运转，才能广泛汇聚民意，集中民智，做出正确的决议决定。

四是监督作用。对“一府两院”进行监督是各级人大及其常委会的主要职权，而这一权力正是通过全体代表的作用来实现的，人大代表在会议期间通过听取和审议工作报告，提出意见建议、形成决议决定、依法进行人事任免，甚至提出质询案、特定问题调查案等方式，对“一府两院”进行监督。闭会期间，通过执法检查、视察检查、工作调研、工作评议以及询问等方式进行监督，所以说监督也是各级人大代表的主要职能。

五是协助作用。《代表法》第四条规定：“代表必须模范遵守宪法和法律，在自己参加的工作、生活和社会活动中，协助宪法和法律实施。”第四十五条规定：“代表应当采取各种方式，经常听取人民群众的意见，回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问，接受监督。”所以说，人大代表一方面通过自身的模范带头作用和宣传鼓动作用，保障和促进宪法和法律的实施。另一方面是通过沟通党和政府与人民群众的联系，使政府更好地为人民办事，使人民更好地支持政府工作，协助本级人民政府推动工作。 

二、从优化代表结构入手，着力提高代表整体素质

各级人大代表肩负着代表人民管理国家和社会事务的庄严使命。而这一神圣使命能否完成，主要取决于代表的整体素质。代表整体素质如何，关键在于选什么样的人当代表。因此，必须把好代表的“入口关”，真正把那些政治素质好、具有一定威望，能为群众说话办事的人推选到代表队伍中来。     

一是要注重代表的综合素质。各级人大代表的人选，必须具备以下四项基本素质：大局意识强，有鲜明的政治态度和坚定的政治立场；为民代言理念深，能够认真听取群众的呼声，大胆反映群众的要求；议政能力强，能够独立自主的发表个人意见和政治见解，不人云亦云，随波逐流，更不能做“哑巴代表”和“板凳代表”；身体素质好，具有参加各种活动的身体条件，能够深入群众，联系选民，参加各种会议和视察、检查、调研等活动。

二是要注重代表的广泛性。在人大代表选举时，一定要注意代表的广泛性，把握好代表结构比例，进一步扩大基层党员、工人、农民、专业技术人员和妇女代表的比例，适当减少党政机关领导干部比例，形成一个由各方面人员组成的结构合理的群体。

三是要注重代表选举的民主性。只有真正尊重人民的意愿，才能选出代表人民说话，为人民谋利益的代表。所以代表选举必须广泛征求群众意见，充分发扬民主，严格依法办事。要改进代表候选人推荐方式，扩大选民推选名额，适当增加正式候选人差额比例；要加大候选人宣传介绍力度，使选民对候选人有更直接、更全面、更真实的了解；要加强对选举工作的指导和引导，保证选举工作依法有序进行，坚决杜绝违规操作，努力做到好中选优，避免或防止有人带“病”当选代表，不断提高代表素质。

三、从强化学习培训入手，努力增强代表履职能力

随着社会民主意识的增强，争当人大代表的人越来越多，但是由于代表来自社会方方面面，在知识结构和实践经验方面存在很大差异。尤其是换届选举后新当选的代表，对人民代表大会制度和人大工作知识了解不够，对如何执行代表职务缺少经验，需要一个不断学习和熟悉的过程。因此，必须从强化学习培训入手，努力提高代表素质和能力，以适应新形势、新任务的要求。

一是必须明确学习培训目标。我国的人民代表大会制度内容十分广泛，内涵非常丰富，涵盖整个国家政权机关的组织和活动制度，人大工作又具有很强的程序性。大多数代表对此不甚了解，对代表工作的基本方法、程序也不太清楚。所以，必须有一个明确的培训目标，使代表全面了解人民代表大会的性质、地位和作用，了解人大代表的权利、责任和义务，掌握履行代表职务的途径和方法，明确履职程序；使新当选的代表尽快适应人大工作环境，进入代表工作角色；使代表充分认识当选代表不仅仅是一种荣誉，更是一种责任，增强代表履行职责的责任感和使命感。

二是必须丰富学习培训内容。人大工作政治性、程序性、法律性都很强。作为一名人大代表，只有不断学习和掌握政治、经济、法律、科技等各方面的知识，才能适应新形势下人大工作的要求。所以必须加强政治理论的培训，坚持用党的最新理论武装头脑，指导工作实践；必须加强法律法规的培训，保证代表依法、正确地行使职权；必须加强人大业务知识培训，提高代表的履职能力和水平；必须加强文化经济科技知识的培训，不断拓宽代表的知识面，完善知识结构，增强调查研究和分析表达能力，提升代表议事水平。

三是必须采取灵活多样的方式。对新当选的代表要及时进行初任培训，适时组织开展届中培训。要坚持集中培训与分片、分组培训相结合，全面培训与重点培训相结合，通过举办培训班、开展法律讲座、召开履职经验交流会、专题培训会等方式，使代表不断学习新知识，掌握新方法，提高调查研究和分析解决问题的能力，增强民主法制意识，始终成为人民群众的先进代表，以较高的能力和水平履行代表职能。

四、从优化代表履职环境入手，全力做好代表工作

人大代表要履行好职责，除了自身的努力之外，还需要国家和社会为代表执行职务提供保障。尽管《代表法》对此做了具体规定，各级人大常委会也尽了很大努力，但是，由于种种原因，代表作用发挥不够的问题依然存在。因此，必须进一步完善和落实代表履职的各项保障措施，为代表履职提供必要的条件。

一要加大宣传力度，营造良好的履职环境。各级人大及其常委会要把人大宣传列入重要议事日程，通过各种媒体，采取多种方式，加大宪法、地方组织法、代表法等法律法规的宣传，加大人民代表大会制度、人大工作、人大代表履职情况的宣传，加深全社会对人大工作性质、地位和作用的认识，增强人大工作的影响力。要定期组织开展《代表法》贯彻实施情况的执法检查，督促“一府两院”及相关部门认真学习《代表法》，贯彻落实《代表法》，积极支持代表依法履职，在全社会形成尊重代表、支持代表、服务代表的良好氛围。

二要强化服务工作，拓宽代表知情知政的渠道。知情知政是代表履职，发挥作用的基础和前提。各级人大常委会应当及时向代表提供各个方面的政情信息，邀请代表列席常委会会议，听取“一府两院”及有关部门的工作汇报，了解法律法规和党的方针政策在本地区的贯彻执行情况；组织代表开展调查研究，了解“一府两院”的工作情况和存在的问题；定期向代表寄送工作简报、报纸杂志以及有关资料，及时通报会议、重要工作安排和重要活动情况，定期召开形势报告会或政情通报会，为代表执行职务提供依据。

三要创新活动方式，健全代表发挥作用的途径。进一步强化服务意识，为代表闭会期间开展活动提供服务，创造条件。要加强代表小组建设，搭建好代表活动平台，完善活动制度，提供经费组织保障，保证代表活动经常化、正常化开展；要选准活动主题，突出代表活动的计划性、目的性和实效性；要规范活动方式，建立代表列席人大常委会会议、参与视察、检查和工作调研制度，重大事项征求代表建议意见等，形成规范有效的工作机制；要保证活动质量，组织开展调查研究要“深”，反映问题要“实”，基本情况要“清”，提出意见要“准”，努力做到言之有理、议之有据，发挥人大代表应有的作用。

四要落实保障措施，完善代表履职的保障机制。各级人大及其常委会必须认真研究，督促有关部门落实好人大代表执行职务所必须的经费、时间、物质等各方面的保障。要保证代表培训与活动经费，保证代表活动时间和依法应当享受的福利待遇、误工补贴；要坚决维护代表发言和表决免受追究以及人身特别保护等权利，努力在全社会形成代表权利神圣不可侵犯的共识；要积极主动地为代表执行职务提供便利条件和组织保证，为代表开展活动、履行职责创造有利条件。

五要加大议案建议督办力度，调动代表履职的积极性。办理落实代表议案建议，既是对代表履职积极性的保护，又是对代表履职积极性的调动。要进一步规范代表议案、建议意见的提出、交办、承办和督办工作，积极建议引导，提高代表议案建议质量，使办理工作具有必要性和可行性；要积极改进和创新办理方式，建立人大与“一府两院”的办理协调机制，通过统一交办，定期检查、开门办理、组织代表视察等方式，加大督办力度，不断提高实际办成率。对一些事关全局、群众普遍关心的议案建议要重点督办，既要注重办结率和代表满意率，又要注重问题解决率和落实率，从而调动代表提出议案建议的积极性。（作者系白银市人大常委会秘书长、办公室主任）