【基层人大论坛】关于加强人大宣传工作的几点思考

　　做好人大宣传工作，对于推进社会主义民主政治建设，扩大公民有序政治参与，保证党委重大决策及人大及其常委会通过的法规和决议、决定的贯彻实施，具有十分重要的意义。
　　近年来，各级人大及其常委会与党委宣传部门、新闻单位和广大新闻工作者共同努力，认真贯彻党的方针政策，积极宣传人民代表大会制度，深入报道人大依法履行职责的具体情况和人民群众当家作主的生动实践，形成了许多好的做法，积累了不少有益经验。但我们也必须清醒看到，目前人大宣传工作无论从宣传力度还是宣传形式上与人大及其常委会的性质、地位和作用还有不少差距，与民主法制建设的发展形势还不相适应，人们对人大工作的认识仍然比较模糊。究其原因，尽管有诸多方面，但主要是对人大宣传工作没有引起足够重视，思想认识还没有真正到位，误认为人大工作重在履行法定职责，而忽视了加强人大宣传工作正是推动人大履职的有效途径。因此，我们要深刻认识做好人大宣传工作的重要性，进一步增强人大宣传工作的责任感和使命感，不断推动人大宣传工作的创新与发展，努力使人大宣传工作走出人大，实现人大自我宣传向社会宣传人大的跨越式转变。
　　一、提高思想认识，增强做好人大新闻宣传工作的责任感和自觉性。
　　人大宣传工作是党的宣传工作的重要组成部分，也是人大工作的重要内容。随着依法治国、建设社会主义法治国家的进程不断发展和深入，党的执政方式将更多地通过法制的方式和国家意志的形式出现，通过人大这个国家权力机关，依照法定的民主集中制程序变为国家意志，变为全社会和全体人民的行为规范。人大及其常委会在社会政治生活中的地位和作用日益增强，人大工作面临着新的形势和新的任务，各级人大机关的宣传部门和从事人大宣传的同志责任重大。做好新形势下的人大工作宣传，是坚持和完善人民代表大会制度，落实党的依法治国方略，推进社会主义民主法制建设的需要，也是切实维护和实现最广大人民群众根本利益的需要，它既是对党的主张的生动诠释，更是对人民心声的真实反映。人大开展的立法工作、监督工作、决定重大事项、进行人事任免，都是忠实地代表着广大人民群众的根本利益，这些都应该让人民群众知道、了解，要通过新闻报道扩大宣传，增强人大工作的透明度，使广大人民群众的知情权、参与权和监督权得以有效发挥，激发起广大人民群众参政议政的积极性，进而使人大工作得到全社会的广泛认知和支持，为人大及其常委会依法履行职权营造一个良好的舆论氛围。面对当前经济社会发展的新趋势、新变化和人民群众的新期待，我们必须强化责任意识，以更加负责的态度，把人大新闻宣传工作当做事业来重视，当做问题来研究，当做责任来承担，把更多的心思和精力用于研究人大宣传工作，不断使人大宣传工作更加适应新的形势，进一步提高实效、提升水平。
　　二、把握宣传重点，进一步增强人大宣传工作的社会效果。
　　各级人大及其常委会开展的各项工作，要得到人民群众的支持，人大宣传工作必须突出重点，力求实效，为人大依法履行职权和人民群众有序参与营造浓厚的舆论氛围。
　　1.加强对人民代表大会制度的宣传。人民代表大会制度是实现人民当家作主、管理国家的基本组织形式，是发展社会主义民主的主要途径和形式，建设社会主义政治文明最重要的是坚持和完善人民代表大会制度。全市各级人大及其常委会和新闻单位要紧紧围绕人民当家作主这一社会主义民主本质，大力宣传人大的性质、地位和作用，充分反映全市各级人大及其常委会、主席团在党的领导下，代表人民依法行使职权，推进社会主义民主政治建设中发挥的重要作用和取得的重大成就。大力宣传人民群众按照人民代表大会制度的规定依法行使民主权利，参与管理国家事务，参加民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的实践活动。要充分利用人民代表大会制度建设历史的重要时间节点、宪法及有关法律颁布实施纪念日以及各级人大换届选举等有利时机，宣传人民代表大会制度建设的重要进展。
　　2.突出人大及其常委会依法履行职权的宣传。对人大开展的立法调研、工作监督、决定重大事项、人事任免等重点工作，要做好程序性、动态性报道。加强对常委会开展的执法检查、专题调研以及“一府两院”接受人大监督，不断改进工作等情况的宣传报道，及时抓住人大推动解决社会热点、难点问题的典型案例进行深度报道。在报道时，既要体现支持，又要强调监督，充分展示人大监督成效，积极树立人大威信。要按照《监督法》规定，将人大监督的主要成果，包括执法检查报告、专项工作报告、计划执行情况报告、预算执行情况报告、审议意见以及“一府两院”对议案办理情况的报告等，及时向社会公开，使权力机关监督与社会舆论监督有机结合，增强人大工作实效。在常委会审议地方性法规草案时，要对法规制定的全过程进行宣传报道。宣传立法项目的背景以及立法过程中遇到的争议和难点，在对法规草案进行深入解读中宣传法律知识，消除社会误解，促进全社会对制定法规的广泛认知和支持。通过宣传报道，使法规制定的过程变为普及法律知识、引导社会舆论、接受群众监督、听取不同意见、凝聚各方共识的有效途径。
　　3.进一步加强和改进人大会议的宣传报道工作。人大会议是人大及其常委会行使职权的基本形式，也是人大代表行使职权的主要形式。当前，进一步加强和改进人大会议的宣传报道工作，一是加强人大会议报道策划工作。要加强对大局的研究，精心谋划、认真准备，围绕会议议题和社会关注的焦点，确定宣传报道的主题和思想，找好角度，准确、到位地做好宣传。二是在突出会议主题和审议内容上下工夫。增加对会议实质性内容的报道，围绕会议对法规草案和专项工作报告、决定、决议等重点内容的审议，从不同角度真实宣传报道各级人大常委会组成人员以及人大代表依法履行职责，进行民主决策、科学决策的情况。三是将集中对会议期间的程序性报道逐步变为会前、会中、会后全方位、多视角的深度报道。由会内转向会外的延伸宣传，既要反映会议议题酝酿产生的社会背景和人民群众期盼民生问题解决的呼声，更要反映人大的决议、决定和审议意见作出后，政府有关部门贯彻落实的情况，必要时要组织跟踪报道。
　　4.突出人大代表依法履行职责的宣传报道。各级人大代表与人民群众保持着最广泛、最经常、最密切的联系，是代表人民行使当家作主权利的使者。宣传人大代表要把重点放在代表依法履行职责、反映人民群众呼声和要求、服务人民群众的先进事迹上，宣传他们不断提高自身素质，从单纯的“荣誉感”、“光荣感”到正确有效地履行“法定职务”的转变上。新闻单位要有重点地派记者深入基层，深入各代表小组，通过现场采访、编写新闻特写和通讯等形式，及时报道代表在闭会期间积极参与常委会开展的立法、调研、视察、评议、执法检查等活动；深入报道人大代表主动联系选民、自觉接受监督，模范遵守宪法、法律，在本职岗位上建功立业的典型事例；及时反映代表就各方面工作提出的议案和建议、意见的办理落实情况；对“一府两院”接受代表监督，支持代表履行职责的情况，要有重点地进行跟踪报道。通过宣传报道，充分展现代表履职的能力和风采，促进全社会对人大代表和代表工作的了解与支持，进一步维护代表权益，从而激发代表行使职权，参与管理国家事务的积极性。
　　三、强化措施，确保人大宣传工作制度化、规范化。
　　面对新的形势和新的任务，人大宣传工作要取得进一步的创新与发展，必须强化措施，保障人大宣传工作纳入制度化、规范化、经常化轨道。
　　1.建立统一领导，分工负责的人大宣传工作运行机制。全市各级人大及其常委会要把宣传工作作为一项重要内容，摆上议事日程。要确定分管领导和常委会机关职能部门负责做好人大宣传工作，把握正确的政治方向和舆论导向。研究分析人大宣传工作的特点和规律，安排年度宣传工作，制定宣传报道计划。适时召集党委宣传部门和新闻媒体召开新闻发布会和宣传工作座谈会，及时通报情况，提供报道线索，共同探讨改进人大宣传工作的新形式、新方法。常委会机关各工作部门要围绕本部门的中心工作和阶段性重点工作，做好宣传策划，确定报道重点，主动联系新闻媒体，及时报道工作部门开展活动的情况。对一些影响大、有分量、有实质性内容的活动，要深入一线，收集资料，掌握情况,撰写文章进行深度报道。
　　2.建立一支过硬的宣传队伍。搞好人大宣传，必须有一支政治强、业务精、纪律严、作风正的宣传队伍。常委会机关要采取措施把具有一定写作基础、热心人大新闻事业、善于思考、勤于动笔的同志吸收到人大宣传队伍中来。要组织他们认真学习党的大政方针，用党的最新理论武装头脑，不断夯实思想理论基础；加强对人大知识、法律法规的学习以及写作技能的训练，进一步提高用人大思维、人大语言撰写高质量文稿的能力；采取以会代训、专家授课、座谈交流、外出学习等方法，开阔思路、拓展视野，把握时代脉搏，不断研究和探索做好人大宣传工作的新思路；要安排从事人大宣传工作的同志参加人大开展的各种活动，为他们采集信息，第一时间捕捉到有价值的新闻，及时反映人大工作创造条件。
　　3.进一步巩固和加强人大宣传阵地建设。《人民之声报》、《人大研究》以及各地报刊杂志和网站是我省人大宣传的主要舆论阵地。人大刊物要进一步突出特色，丰富内容，增强可读性、借鉴性和启发性，使其成为人大代表和人大工作者的良师益友。要充分发挥互联网辐射面广、传播速度快、点击人数多的特点，通过人大网站宣传人大行使职权的新做法、代表履行职责的新经验、“一府两院”落实人大决议的新成效，不断增强人大工作的社会影响力。积极加强与新闻媒体的密切配合，充分发挥新闻媒体的多渠道作用。通过在电台、电视台和媒体网站上开辟栏目，在党报党刊上开办专版专栏，扩大人大新闻宣传覆盖面。
　　4.建立健全各项制度，保障人大宣传工作的深入开展。各地人大常委会要进一步充实和完善宣传工作办法，以确保该规定适应新时期人大宣传工作的新要求和新变化。及时开展评选活动，不断激发全市人大系统干部和人大代表参与新闻宣传报道的热情。认真开展目标管理，每年要对常委会机关各部门向人大内部刊物和新闻媒体投稿的数量作出规定，具体落实到人。建立投稿用稿情况登记制度，年终对目标任务完成情况进行考核，并将考核结果予以通报。要建立信息报送制度，全市各级人大常委会要把工作中产生的新闻报道，通过信息渠道及时向上级人大常委会报送，共同学习借鉴，进行交流。（兰州市人大常委会办公厅综合处）