【基层人大论坛】发展是加强和创新民族地区社会管理的根本途径

加强和创新社会管理，是党中央从实现“十二五”规划和全面构建和谐社会的高度而作出的重大决策。甘肃省张家川县作为少数民族欠发达地区，要把发展作为加强和创新社会管理的根本途径，用发展的办法解决社会管理创新中遇到的一切矛盾和问题，用创新成果服务人民群众，从而实现维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境这一根本目的。

一、经济发展是加强和创新社会管理的重要物质基础

改革开放以来，张家川县委、县政府带领全县人民解放思想，抢抓机遇，团结奋进，锐意进取，开创了张家川发展的新局面。经济和社会发展取得令人瞩目的成绩，综合实力显著增强，城乡面貌发生巨大变化，社会事业全面进步，民生状况不断改善，社会大局和谐稳定，人民群众共享发展成果越来越多。但是，随着经济社会的快速发展和国内外形势新变化新特点，社会管理问题日益凸显，加强和创新社会管理、做好新形势下的群众工作已成为各级党委、政府亟待解决的重大课题。张家川近年来的发展事实证明，加强和创新社会管理必须有雄厚的物质基础作保证，没有雄厚的物质基础，加强和创新社会管理只能是一句空话。尽管，张家川近年来的快速发展为我们不断满足人民日益增长的物质文化需要、解决社会管理领域存在的问题奠定了坚实的基础。但是，张家川县属内陆欠发达地区，自然条件差，经济总量小，加强和创新社会管理的物质基础还比较薄弱。破解社会管理难题，治本的办法只能是靠发展，必须更加突出发展这一主题，牢固树立发展意识，抢抓国家、省、市各种政策机遇，充分利用好国家继续实施西部大开发战略，坚持强农惠农、高度关注民生、促进少数民族和民族地区发展的政策，特别要利用好省、市制定的加快我县发展的优惠政策以及“关中—天水”经济区建设为我们提供的有利条件，全力推动经济社会跨越式发展，夯实加强和创新社会管理的重要物质基础。

二、加快发展是加强和创新社会管理的根本途径

在经济社会全面快速发展的同时，我们也必须清醒地看到，张家川县社会管理领域也面临着许多新情况、新问题、新变化、新挑战。但是，任何时候任何情况下我们都必须清楚这样一个道理：大发展小困难，小发展大困难，不发展最困难。又好又快地发展才是加强和创新社会管理的根本。当前，张家川县正处于加快发展的重要战略机遇期，一方面，经济社会发展需要更加良好的发展环境和氛围，需要人民群众更加有力的支持和参与；另一方面，目前张家川县也是各种社会矛盾的叠加期，全县经济社会发展中还存在不少困难与挑战。社会结构、社会组织形式、社会利益格局、社会思想观念正在发生深刻变化，在经济总量不断扩大的同时，结构性、素质性矛盾仍比较突出，加快发展的竞争日趋激烈，经济转型任务艰巨，社会矛盾易发多发，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，人民群众的思想意识、价值取向、道德观念更加多元化、多样化，公平意识、民主意识、权利意识和法治意识也在不断增强，共享改革发展成果的愿望日益强烈。要解决好这些矛盾和凸显的社会问题，加快发展始终是当务之急，是解决所有问题的关键，也是解决张家川县所有问题的根本出路。必须牢牢树立发展是“硬道理”和“第一要务”的观念，把加快发展作为解决一切社会矛盾并最终实现加强创新社会管理、促进社会和谐目标的关键，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的问题，通过科学发展来解决发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，解决社会管理中的各种深层次矛盾。只有这样，才能得到广大人民群众的衷心拥护和支持，才能实现经济社会全面、协调、可持续发展，才能真正促进社会和谐。

三、破解发展难题是加强和创新社会管理的重要保证

经济发展是加强和创新社会管理的基础。必须始终坚持以经济建设为中心，全力破解经济社会发展难题。一要千方百计抓项目。张家川县是典型的投资拉动型经济，必须坚持项目带动战略不动摇，把项目作为“十二五”时期发展的重要载体和加快经济社会发展的重要支撑，以“十二五”规划为导向，以县庆为平台，以省、市的优惠政策为保障，创新思维，拓宽思路，搭建平台，精心谋划好一批事关全县各行各业发展的大项目、好项目。要进一步优化项目建设环境，及时解决项目建设中的困难和问题，全面落实县级领导和部门包抓项目的工作责任机制，形成全县上下争项目、抓项目的浓厚氛围，以项目大落实促进经济社会大发展，以项目建设促民生改善。二要敢于碰硬解难题。当前，全县经济社会发展还面临许多矛盾和阻力，我们要敢于正视问题、解决矛盾，敢于碰硬，敢于攻坚，敢于担当。要集中精力认真解决影响全县发展的最大问题，妥善解决群众生产生活问题，全力保障重点项目建设顺利进行。三要注重方法谋民利。要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，深入贯彻群众路线，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，不断创新工作方式方法，加强对群众的教育引导，以情感人、以理服人、以德化人，严格依法办事，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益纠纷，真正从根本上减少和化解因利益冲突引发的各种社会矛盾，夯实经济社会发展的群众基础，努力营造良好的发展环境。

四、发展成果由人民共享是加强和创新社会管理的价值目标

民为邦本，本固邦宁。社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益。加强和创新社会管理，必须始终坚持以人为本、执政为民，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，让人民共享改革发展带来的巨大成果。这是社会管理追求的价值目标，也是社会发展的历史使命。因此，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快发展各项社会事业，着力解决好教育、就学、医疗、就业、住房、社会保障、社会治安、环境保护等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步完善惠及民生的社会政策体系，在学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，困有所济上多想办法，多出真招，多办实事，每年要实施为民办几件实事工程，确保人民群众都能享受到“学、劳、病、老、居”基本保障和基本权益，不断提升人民群众生活质量、提高幸福指数，确保人民群众过上应有的幸福生活。（作者系张家川县委副书记、人大常委会主任）