【基层人大论坛】抓好三个关键环节 强化一个重要保障

如何在落实省委市委“转型跨越”战略中依法、积极、务实地履行好职权，做好人大常委会工作，应在抓好三个关键环节、强化一个重要保障上狠下工夫。

抓好三个关键环节，切实增强人大工作实效

监督议题要少而精。市级人大常委会选择监督议题时，要坚持少而精的原则，把握好针对性、代表性和现实性，通过通盘考虑、比较分析、多中选好、好中选优来确定，而不能在“一府两院”的部门之间搞平衡照顾、“轮流坐庄”或者由领导随意“点题”。一要聚焦中心。注意与市委的最新战略部署相结合，及时把市委确定的重大战略部署作为监督工作的首要选题，紧扣转型跨越这个大题目开展工作，从制度上保证党的路线方针政策的贯彻实施，在监督中促进市委决策部署的全面落实。二要把握重心。注意与关系改革发展稳定的大事要事紧事相结合，每一项议题都要与全市经济社会发展的总体规划相衔接，与需要“一府两院”集中力量推进的重点工作相衔接，与政府每年承诺的惠民实事相衔接。三要贴近民心。注意与老百姓关切的急事实事相结合，尽量把群众来信来访中提出的具体问题、街头巷尾议论的“焦点”问题和平时调研检查工作中发现的重大民生问题列入监督议题，使监督工作更加深得民心、反映民意、贴近民生，更好地体现人民性。

调查研究要细而深。开展调查研究是一项必不可少的基础性工作。一要精心谋划。对每一次视察、调研和执法检查，都要事先充分思考，尽可能地把环节想全、把事情想细、把责任定明，具体到细节，具体到人，精心设计工作方案，提请主任会议进行审查“把关”，从各个方面认真筹划准备，确保衔接无误、井然有序。二要深入细致。坚持走群众路线，尽量沉到基层，深入到农户，深入到一线，多与群众接触，多听听来自群众的意见建议，综合运用听取汇报、实地察看、召开座谈会、明察暗访、统计数据等方法进行深度调查研究，全面准确地掌握第一手资料，确确实实地把基层的实情、准确的数据、群众的真实想法带回来，切不可图省事、走形式、赶“工期”，泛泛一看就了事。三要反映实情。把收集到的微观情况进行全面梳理、分类汇总，在吃透情况的前提下，以来自一线的数据、事实和民声民智为依据，起草好调研检查报告，重点对监督中发现的突出问题，有理有据地进行理性解析，提出符合市情、有操作性的意见和建议，供常委会会议审议完善。

审议决定要准而实。审议工作报告、作出决议决定是人大监督“一府两院”的重要内容。审议的深度、广度以及审议意见的执行力度，往往体现着人大监督的质量和力量，是看得见、摸得着的监督。一是审议发言要突出主题。要围绕提高审议发言质量，不断探索和改进常委会会议审议方式，在听取专项工作报告的基础上，引导组成人员和列席会议的部门同志紧扣主题，积极建言献策，重点要谈存在的问题、谈改进工作的对策建议，少谈或者不谈取得的成绩。邀请列席会议的人大代表发言主题可以宽泛，重点放在阶段性群众反映强烈的问题上，为常委会准确决策提供依据。二是审议意见要抓住要害。从督促“一府两院”完善工作的角度出发，对组成人员审议发言进行辩证分析，取粗存精，集中组成人员的集体智慧，形成有权威性的常委会审议意见，从更高层面帮助他们发现问题、分析问题，提出解决问题的意见和建议，做到肯定成绩实事求是、简明扼要，指出问题直言不讳、一针见血，提出的建议管用能办、便于操作。三是审议决定要落实到位。常委会作出的审议意见，要以《审议意见书》的形式，及时转交“一府两院”限期办理，答复办理落实结果。常委会的相关工作机构要听其言，观其行，看其果，有理有据地跟踪问效，公示情况，监督到底。对办理效果不明显、群众意见大的，提出督办意见，重新整改提高，也可以进行专题询问或者组织代表视察评议，直到把问题解决到位为止。

强化一个重要保障，努力夯实人大工作基础

常委会衔接、联络、服务、保障的任务都要靠人大常委会机关来完成，任何时候都要把加强常委会机关建设当做一件日常性基础工作来对待。

首先要建成议事机关。人大常委会机关要为常委会组成人员及相关列席人员审议发言创造条件、创造环境、提供保障。一要让其知民情。及时给他们提供“一府两院”的工作情况，通报人民群众的意见和诉求，尽可能让他们直接参与到常委会会议前的调研、视察、检查的具体环节中来，亲自察看实情，全面掌握社情民意。二要让其善议事。让他们把纠正偏差与支持“一府两院”工作统一起来，充分反映各个阶层、各方面群众的利益诉求，统筹兼顾各方的具体利益，在宽松、和谐、民主的氛围中，广开言路，各抒己见，围绕审议内容，勤发言、敢直言、说真话，真心实意地为老百姓代言，替基层说话，注意提高审议发言的质量和分量。三要让其不“白说”。在形成的常委会审议意见中，要充分吸纳组成人员的意见，按时限要求给他们反馈“一府两院”落实意见的具体做法和成效，看他们满意不满意，不能让他们的意见说了“白说”，切实维护人大常委会决定、决议的法制性和严肃性。

其次要建成代表机关。人大机关要把服务代表当做一项基础性工作，主动联系他们，尽力为他们履职提供保障。一要在服务上多联系。建立常委会组成人员和机关干部联系人大代表制度，与广大代表交朋友，定期组织开展情况通报、形势分析、调研、视察、执法检查等活动，邀请人大代表列席人大常委会会议，扩大代表对常委会工作的参与面，增强代表活动的广泛性，为他们知情知政创造条件。二要在工作上多支持。积极落实《代表法》及相关规定，切实维护代表的合法权益，注意发挥他们的主体作用，协调解决履职过程中的实际困难。对他们提出的意见、建议和议案，要高度重视，认真对待，搞好跟踪督办，做到件件有回音、事事有结果。对重点建议，要采取常委会领导牵头督办的办法，提高办理工作效率。三要在素质上多提高。根据代表的知识结构和履职需要，组织对代表进行初任培训、履职培训和专题培训，定期举办法制讲座，坚持为代表寄送自学资料，多开展代表履职经验交流活动，努力提高代表的政治素质和履职能力。

第三要建成服务机关。一要辅助有为。要在广泛涉猎，博览群书，钻研政策法律的基础上，研究人大工作规律，想领导之所想，想领导之未想，出规范文稿、合法文稿，建睿智之言、务实之言，尽力为常委会决策当好参谋助手。二要协调有方。纵向上加强与县（区）人大的沟通，横向上处理好与市委、政府、政协机关和部门的关系，机关内部协调好领导与领导、委办与委办的关系，创造上下顺畅、左右和谐、内部团结有序的工作环境。三要规范有序。在法定的范围内，结合新的情况和需要，不断建立健全常委会议事决策、视察调研检查、人事任免、公民旁听会议、专项工作满意度测评、规范性文件备案等方面的相关配套制度和操作程序，使各项工作规范运行，全面提升常委会工的科学化、规范化、制度化水平。（作者系平凉市人大常委会主任）