【人民时评】让专题询问热起来

专题询问是人大对“一府两院”实施监督的法定形式，与质询相比，程序上的自由度更大，操作灵活，具备针对性、直接性和互动性等特点，属短平快类型。全国人大常委会2010年就频频尝试这种形式，选择代表普遍关心的问题听取国务院有关部门专题汇报，要求其听取意见、回答询问、答复问题。借此良好开端，各地人大常委会也纷纷跟进，只不过采用这种监督形式的气氛不是太浓、热度不够。

专题询问经过全国人大和各地人大常委会的实践和总结，已有成熟的经验可供借鉴，完全可以将其与调研、视察、执法检查等常规监督形式等量齐观。

当然，有效运用专题询问取得监督实效，需要制度约束为保证，有章可循才不至于主观随意。人大常委会可以就专题询问出台一个办法或细则规定，明确规范法律依据、基本原则、议题要求、参加对象及跟踪问效等关键内容，便于统一标准和实际操作。主要需要解决四个方面的问题：

何人问。通常提出询问的主体是人大常委会组成人员和同级人大代表。专题询问被列入常委会议题，是依计划而行的监督活动，要经过会前的周密准备，因而可由人大常委会事前指定中心发言人，防止打无准备之仗，也可于会议中途由适当的询问人临时动议发问。

怎样问。针对议题，“一府两院”负责人及政府组成部门主要负责人作为应询人有问必答，有话则长，无话则短。如果询问者对回答不尽满意，允许对应询人现场追问。受询时机可在常委会会议上，也可放在人代会的专题审议会上进行。为兼顾会议议程的顺利完成，人大常委会会议主持人要注意会议进程掌控，对双方发言提出时间限制。

问什么。拟询问的议题指向主要针对正在审议的议案或报告中有关事实不清、原因不明、有所怀疑的问题，因而在议题选择上，尽量集中定位在专项报告或审议专项议案等内容上，突出重点、热点、难点，少而精，宁缺毋滥。可以通过调研、信访、代表建议搜集等途径发现问题，提炼议题。询问和应询双方可于会前就拟开展的专题询问议题进行沟通交流，力求形成共识，达到契合。

问实效。询问只是手段，问出成效，促使议题得以落实解决才是最终目的。询问结束后，人大常委会应及时综合询问发言，以审议意见或人大建议的形式交应询部门办理，提出时限要求，对其整改落实情况进行持续动态的跟踪监督，必要时人大常委会听取和审议整改落实情况报告，确保善始善终，充分体现专题询问本应具备的刚性特质，实现预期监督效果。