【基层人大论坛】加强代表学习培训 提高代表履职能力

2011年，全国首次实行城乡按相同人口比例换届选举，产生了新一届县、乡人大代表。作为新当选的人大代表，虽然都是各行各业的杰出代表和优秀分子，但由于人大工作的法律性、程序性较强，面对新形势、新任务，加强学习培训，是当务之急。

一、要充分认识代表学习培训的重要意义

人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员，要切实将各项工作做好，迫切需要把学习放在突出的位置，这是提高人大代表依法履职能力的一项重要措施，是坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主政治的一项基础性、战略性工作。

（一）加强代表学习培训是坚持和完善人民代表大会制度的需要。人民代表大会制度是我国根本政治制度，坚持和完善人民代表大会制度，要始终保持代表工作正确的政治方向。人大代表来自各地区、各民族、各方面，生活在人民中间，同人民群众保持密切联系，能深入了解现实生活的实际问题，深刻体会党和国家方针政策、宪法法律的贯彻情况，具有广泛的代表性，因而能更全面地反映人民群众的意见、愿望和呼声。充分认识中国特色社会主义制度的优越性，有利于我们更好地履行职责，有利于我们牢牢把握人大工作的正确政治方向，并引领人大各项工作，才能使我们思想更加坚定清晰，更好地坚持好、完善好人民代表大会制度，才能让中国式民主显示也更为强大的生命力和巨大优越性。

（二）加强代表学习培训是人大常委会依法行使职权的需要。人大代表必须不断深化对人大性质、地位和作用的认识，才能更好地履职尽责。一是要强化人大工作是一线工作的观念。在实际工作中必须摒弃那种颓废思想，做到增压不减压，加劲不松劲，振奋精神，努力工作，决不辜负人民的期望和组织的重托，给基层代表作个表率，给年轻干部带个好头。二是要强化与时俱进、开拓创新的观念。正确处理继承与创新的关系，坚持从实际出发，努力适应新时期、新形势、新任务的要求，探索社会主义民主政治的发展规律，克服主观随意性和盲目性，充分发挥主观能动性，使人大工作在继承的基础上改革，在改革中创新，在创新中发展。只有这样，新一届人大工作才会有活力，才能与时俱进、不辱使命。三是要强化行使三项职权、提高工作绩效的观念。要依法行使重大事项的决定权。紧紧围绕区委的工作大局和重大工作部署，围绕经济建设中心和区委的发展思路，围绕人民群众关心的热点难点问题行使重大事项决定权。要依法行使对“一府两院”的监督权。要正确处理人大及其常委会与“一府两院”的关系，坚持审议工作报告、开展执法检查、组织代表视察、进行工作评议等法定的监督方式和特定问题调查、提出质询、撤职、罢免案等特殊监督手段，开展实实在在的监督。要依法行使人事任免权。既要坚持党管干部和人大依法任免的原则，又要根据干部制度改革的方向，坚持任前法律考试制度，进一步完善任免程序。

（三）加强学习培训是当前形势和代表工作的需要。一是代表身份的特殊性要求我们必须加强理论学习。地方人大及其常委会工作的政治性、法律性、程序性、专业性都很强。人大代表是人民代表大会的组成人员，是地方人大的主体，这就要求人大代表必须具有较高的思想理论水平、政策水平、法律水平和广博的知识，必须具有宽广的视野和全局观念，必须具备较强参加管理地方事务和议政督政的能力。二是代表组成的广泛性要求我们必须提高履职能力。新一届人大代表文化程度有了较明显的提高，年龄结构更趋合理，为代表执行职务奠定了良好的基础。但同时也应当看到，大家来自各行各业，知识水平、工作履历也各有差异。尤其是本届新任代表和农民代表占大多数，不少代表往往对人民代表大会制度和人大工作缺少了解，对如何执行代表职务缺少经验，需要有一个学习和熟悉的过程。就是连任的老代表，面对新的形势和任务，也需要与时俱进，再学习、再认识、再提高。

二、努力学习，不断提高人大代表履行职责的能力和水平

（一）要加强政治理论学习，不断提高思想政治素质。必须切实抓好人大代表的政治理论学习，努力提高人大代表的政治素质。要通过加强政治理论学习，树立正确的世界观、人生观、价值观，提高人大代表运用科学理论分析和解决实际问题的能力，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非面前始终保持头脑清醒，自觉做科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者，坚定不移地走中国特色社会主义道路。

（二）要学习人民代表大会制度的基本知识，自觉把人民代表大会制度坚持好、完善好。人民代表大会制度从制度上保证了人民当家作主，是实现好、维护好和发展好最广大人民根本利益的可靠保障，也是我们国家经受住各种风险考验、克服各种困难的可靠保证。要通过学习，深刻认识什么是人民代表大会制度，了解人大及其常委会的组成和职权、行使职权的基本原则和议事的基本程序等基本知识，在思想上政治上充分认识和严肃对待自己手中的权力，切实履行好代表职责。

（三）要加强宪法和代表法、组织法等法律法规的学习，不断提高依法履职的能力。人大代表的代表职权，集中体现在本级人民代表大会的会议上审议各项议案和报告并参加表决；提出议案与建议、批评和意见。熟练掌握法律法规、人民代表大会的议事规则和工作程序是人大代表必备的一项基本功，是人大代表履行好宪法和法律赋予各项职责的前提条件。

三、不负重托，做一名合格的人大代表

吴邦国委员长曾经对全国人大机关、常委会成员提出了6句话、24个字的要求，即“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁。”这同样也是对各级人大代表的要求。

（一）要积极参政知政。要以高度的责任感和使命感积极履行代表职责。要合理安排时间，按时参加人大及其常委会召开的各种会议和组织的各项活动。尽可能做到当人大代表的工作与本职工作发生冲突时，首先参加人大的活动；当人大的会议与其他会议在时间上矛盾时，首先参加人大的会议，特别是代表中的领导干部和企业界人士，更要注意处理好二者之间的关系。

（二）要勤于建言献策。一份好的建议应具备鲜明的思想性、有预见的政治敏锐性、依法行政的权威性、反映问题的准确性、切合实际的可行性，人大工作涉及政治、经济和社会生活的方方面面，一定要围绕中心，关注民生，精心筛选确定议题，才能使议案、建议、批评和意见的“含金量”高，也只有经过深入实际的调查研究，对案由、案据等做好充分准备，写出来的议案、建议批评和意见才具有科学性。提议案、建议、批评和意见的题目不要太大，比如内容不要太多，要以小见大，使承办单位便于办理。如果是政府正在着手或已经在办的事情若要再提，应挖掘新意，提出新的要求，这样才能被政府所重视和采纳；内容要实在，不能大而空、言不及义。此外，对提出的批评、意见要有真凭实据，敢于触及具体的人和事。

（三）要大胆审议发言。审议是一种政治行为，是站在一定高度上为民立言，是代表人民依法对“一府两院”实行民主监督，必须把事物的真实情况实话实说。要从全区经济社会发展的大局出发，谈出自己对问题的见解，议出促进发展的对策。要畅所欲言，真正把基层的好意见、好建议带上来，把人民群众的呼声反映上来。（作者系庆阳市西峰区人大常委会主任）