【基层人大论坛】人大代表提高履职能力应从三个方面努力

人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员，代表着人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的职权，参与管理经济社会事务，依法行使国家权力。人大代表履职能力的强弱，直接关系到人民当家作主、行使国家权力的实现，关系到人民代表大会整体功能的发挥，影响着国家权力机关的形象和权威。笔者认为，人大代表要提高履职能力，应从三个方面努力：

一 、要牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念。

牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念是做好新形势下人大工作的重要前提，也是对人大代表依法履职的基本要求。树立党的观念，就是要自觉地坚持党的领导，坚信党的领导，接受党的领导，维护党的领导，在思想上行动上与党中央保持高度一致，在依法履职的过程中全面贯彻党的路线方针政策。树立政治观念，就是要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，不断增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性和自觉性，使人大工作始终坚持正确的政治方向。树立大局观念，就是要始终胸怀大局，服从大局，服务大局，紧紧围绕党和国家工作的大局来看问题、办事情，反映和表达国家的整体利益和根本利益。树立群众观念，就是要密切与人民群众的联系，走群众路线。在参加集中视察、专题调研等活动时，要认真倾听群众呼声，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。树立法治观念，就是要掌握人大工作必备的法律知识，模范地遵守宪法和法律，严格依法执行代表职务和行使代表权力。

二、要加强学习，知情知政，努力提高履职的素质和能力。

人大工作政治性、法律性、专业性都很强，要求人大代表必须具有较高的理论水平、政策水平、法律水平和各方面的知识。这样，才能审议好各项议案和报告，充分发挥代表作用，不断提高人大工作的质量和水平。据统计，礼县第十六届人大代表中，新当选代表152名，占代表总数的74.1%，由于受工作领域和个人专业的限制，很多代表对人大工作还不熟悉。大家一定要以只争朝夕的精神努力学习，尽快提高依法履职的能力，适应国家权力机关的工作要求。

要深入学习领会党的十七大和十七届六中全会精神，全面准确地把握党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，推动工作。

要系统学习人民代表大会制度的基本理论、宪法和相关法律、人大工作制度和工作程序、有关审议各项议案和报告以及提出议案和建议等方面的专业知识。

要积极了解和把握全县经济和社会的重大情况。为了帮助代表知情知政，这几年，礼县人大常委会办公室每半年向代表寄送一次书面材料。今后将继续改进工作，拓展信息渠道，扩大向代表寄送书面材料的范围。人大代表要充分利用好这些材料，更好地了解全县的经济、政治、社会等方面的发展情况。

要善于在实践中学习。有计划地组织代表开展闭会期间的活动，邀请代表列席常委会会议、参加常委会的活动，这是很好的学习机会。代表要安排好各自的工作，积极参加有关活动，在实践中提高履职能力和水平。

三、要依法执行代表职务，积极参加代表活动。

宪法和法律规定了人大代表的职权，同时也规定了行使这些职权和执行代表职务的程序。这是代表行使职权、发挥作用的法律保障，也是代表必须严格遵循的行为规范。

要积极出席会议，认真审议议案和报告，认真行使表决权。代表要如期出席代表大会全体会议、代表团会议。在审议各项议案和报告时，充分发表意见。在表决各项议案和报告时，要牢记自己是人民选出来的代表，以对人民高度负责的态度，投好神圣的一票。

要依法提出议案和建议，推动有关方面改进工作。注意学习上届代表的好做法、好经验，不断提高议案和建议的质量，更好地发挥参加管理社会事务的作用。

要积极参加闭会期间的活动，为审议议案和报告、提出议案和建议做好准备。代表闭会期间的活动主要是参加视察和专题调研、应邀列席常委会会议和参加常委会的执法检查等等。代表参加闭会期间活动，必须按照法律的规定和要求，集体履行职责，个人不建立工作机构；要把依法执行代表职务与从事个人职业活动严格区别开来，不得借执行代表职务进行个人的职业活动，更不能谋取私利。代表活动经费由本级财政预算列支。代表可以依法向本级人大常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见，建议、批评和意见应当明确具体，注重反映实际情况和问题，但不要直接处理应由政府部门处理的问题。 （作者系礼县人大常委会主任）