【基层人大论坛】人大财经监督工作应处理好三个关系把握好三个环节

人大监督是国家根本政治制度的监督，是层次最高、法定性最强、最具权威和法律效力的监督。地方人大及其常委会对财经工作的监督，具有法律的规定性和权威性。笔者认为，人大财经监督工作应正确处理好三个关系，把握好三个环节。

处理好三个关系：

一要正确处理好监督者与被监督者的关系。人大与政府是监督与被监督、是权力机关与执行机关的关系。但这并不意味着二者要唱“对台戏”，相反，应该是“同台戏”中的不同角色。只有不同的角色配合默契，相互映衬，“戏”才能唱好，才能相得益彰。首先，注意协调好和政府的关系，做到监督与支持相结合，多帮忙、少添乱，依法履行职责，取得政府及有关部门的理解和支持。对政府及部门在计划预算执行过程中遇到的阻力和困难，人大常委会应理直气壮地给予撑腰和支持，利用不同的机会和场合宣传政府和部门好的做法。对经济发展工作中存在的问题，本着实事求是的原则，从多出主意、想办法方面入手，客观提出意见和建议，使他们真切地感到人大的监督确实是在帮助改进工作，而不是在挑刺。其次，加强和政府计划、财政、审计、监察部门的沟通联系，为人大常委会的财经监督工作创造更加便利条件。

二要正确处理好对上负责与对下负责的关系。坚持党的领导是做好人大监督工作的根本保证。坚持党对监督工作的领导，就是要深刻理解和认真贯彻党的各项方针、政策，自觉服从和服务于党的工作大局，围绕党的中心工作确定监督内容和重点，使监督工作与党的工作合拍。具体就是要结合本地区实际，对重大项目建设、教育和科技发展、生态环境、社会保障等重点问题或热点问题进行实质性监督。

三要正确处理好计划预算与计划调整的关系。预算调整、预算超收收入使用，这两种情形都是预算经人大批准后在执行过程中的变更，是需要人大加强监督的重要方面。二者相比，对预算超收收入使用管理的监督尤为重要，否则就容易造成预算的随意性。对超收收入使用的监督，要按照“先有预算，后有支出，严格按预算支出的原则”，超收收入不能随收随支，而是要根据预算实际执行情况预测可能超收多少，综合考虑当年经济社会发展需要必须追加的支出，统筹兼顾、编制超收收入使用方案，然后按预算支出。针对影响计划、预算执行的关键因素进行深入调查研究，在调研的基础上，提出合理化建议。通过对年度预算执行情况的监督，政府及财政部门依法治财，依法理财，以优化资源配置，促进区域经济稳定发展，提高经济运行质量和效益。

把握好三个环节：

一要把握好预算编制初审环节。做好年度预算编制初审工作，是加强预算审查监督的基础。人大常委会及其人大财经委通过程序性监督(或常规性监督)，提前介入计划预算编制，及时了解本级年度预算编制进展情况。在预算编制初审时不但要注重审查监督年度预算(草案)的平衡性、真实性、合理性，还要加强部门预算编制审查监督工作。通过年度预算初审，发挥财政在经济建设中的职能作用，达到优化发展环境、培植财源、提供保障的目的。

二要把握好年中预算执行监督环节。年度预算初审，经人民代表大会审查批准后，年度预算执行情况是预算审查监督的重点。在年中人大常委会审议年度预算执行情况前，要通过听取专题汇报、深入基层走访、座谈征求意见等形式进行调查研究，深入了解政府及财政部门年度预算执行情况，为人大常委会审议上半年本级预算执行情况报告提供翔实、准确的依据。 

三要把握好年度预算执行结果监督环节。在关注年度预算执行情况的同时，要着力于年度预算执行中财源建设、重点支出和收支平衡。在年度预算执行结果监督中，首先是对年度预算调整监督，要根据预算执行情况，适时监督政府及财政部门做好预算调整，上报预算超收收入使用情况，提高预算透明度，严格预算约束；其次是对年底预算执行结果监督，在人民代表大会召开之前，审查监督本级年度预算执行结果情况，对年度预算执行情况和新一年度预算草案进行讨论，为人民代表大会审查批准提出初审意见；再次是对财政决算的审查监督，在人大常委会审查批准财政决算前，与审计部门确定财政决算审计内容，明确重点，督促审计部门完成对预算执行情况的审计，并就审计中的有关情况进行交换，及时掌握财政决算审计信息，对年度预算执行结果情况做到心中有数。（作者系临泽县人大常委会副主任）