【基层人大论坛】应围绕维护人民利益这个主题开展人大工作

人大工作如果紧紧围绕维护人民利益这个主题，把百姓的事都当成大事来办，科学谋划，行使职权，也不失为人民服务的真谛，也能体现出人民当家作主的根本。

县级人大常委会要始终把人民群众普遍关心的热点难点问题作为人大工作的重点，充分利用人大与人民群众联系广的优势和特点，把人大工作的实效落实在促进发展上，使发展的成果惠及于民。

一是围绕重点，审议监督为发展出力。要找准人大工作的切入点，围绕党委发展经济的总体思路，抓住经济建设中的重大事项，运用监督职权，加大监督力度，狠抓跟踪督促，达到议必决、决必行、行必果的良好效果，确保取得实实在在的监督效果，为加快经济发展保驾护航。一方面在选题上突出“全”。人大常委会“例会”的选题有其自身的原则，坚持在人大常委会职权范围内选题，保证议题的合法性；围绕人民群众关心的热点难点问题选题，使议题具有广泛的社会性；站在全局的立场，选择那些意义重大、影响深远、人民群众普遍关注的问题为议题，体现人大工作的全面性。2012年华池县人大常委会在审定工作要点时，充分征求各方面的意见建议，把“三农”工作、医疗卫生、物价管理、市政建设等涉及民生方面的工作作为专项审议工作的重要内容，并明确指出对全县物价和食品药品安全管理工作进行满意度测评，使常委会的监督工作更具针对性和实效性。另一方面，在审议过程中坚持“实”。常委会在审议物价工作时，会前由分管主任带领财经工委及相关单位在仔细调查研究县内物价情况的基础上，深入周边和邻近的市县区市场实地调研，采取价格对比、市场分析、走访民众等方式，得出了本县物价相对较高的结论。常委会在审议过程中，确定了几名情况比较熟悉、了解物价知识的常委会组成人员和部分代表在审议中作重点发言，也首次引入专题询问制，被审议事项的单位负责人现场作答，并以票决的方式对全县物价进行了测评，要求政府相关部门根据审议意见，认真整改，年底前常委会将再次审议该项工作，达到跟踪问效的效果。每次“例会”召开前，常委会都要严格按规定将需审议的相关专项报告事先印发给组成人员，以便组成人员有更多的时间了解报告内容、熟悉审议事项，并结合审议事项相关工委提前介入，做好会前审查工作，对组成人员、列席人员参会、发言等作出具体规定，鼓励常委会参会人员畅所欲言，客观、公正地反映情况、提出意见，确保会议审议最大限度地体现集体意志，使作出的审议意见更加符合县情实际，更加符合群众的愿望和要求。

二是主攻难点，法律监督为发展助力。法律至上，无可违背。强化对政府部门的工作监督，促使他们在推行工作时，切实落实好中央和上级政府的各项决策部署，按照法律和政策规定办事。以依法行政、公正司法为主要内容，把政府工作中推行难度大、群众期盼解决的难题，纳入人大及其常委会工作范围，进一步健全监督机制，完善监督制度，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。一是抓起点，树立为民监督的理念。把为民贯穿于法律监督的始终，从源头上监督国家机关及其组成人员的从政行为。规范性文件在一定范围内都有着强制性和命令性的特点，往往会在社会上产生强烈的“蝴蝶效应”，抓好了规范性文件的备案审查，就等于抓住了根源，抓住了起点。按照监督法规定，县人大常委会制定了《规范性文件备案审查暂行办法》，并严格办法规定，界定报备范围，把握审查原则，对县政府报备的规范性文件对照有关法律条文从实体内容和程序操作两个方面进行审查，对存在问题的规范性文件，依法提出修改建议，坚决予以纠正。在发挥法制工委“统”的职能的同时，也发挥了专门委员会“专”的优势，做到“统、专”结合，共同做好规范性文件的备案审查工作，进一步维护了法制统一，维护最广大人民群众根本利益。二是抓焦点，树立有效监督的理念。法律追求的是公正，只有公正才能维护公平，才能维护最广大人民群众的根本利益。县人大常委会以促进公正、实现公正为目的，从规范地籍管理、注意保护耕地、节约集约用地、大力实施土地整理项目、查处违法用地案件等方面入手，对土地管理法的执行情况进行了两个月的执法检查，纠正了违法占地、规划不严格、征地费管理使用不规范等问题，加强了对政府管理权、审批权、裁量权的监督。三是抓重点，树立依法监督的理念。加强对法院、检察院、公安机关特殊法律措施行使的监督。常委会听取和审议了“一府两院”关于“五五”普法规划实施情况、行政执法检查、自侦工作、刑事审判、量刑规范化、侦查监督、监所等工作情况的报告，对司法活动中的不作为、乱作为、反作为进行监督，促使执法行为的规范，强化了公正与效率。

三是关注热点，调查研究为发展尽力。“民脉”来自于方方面面，只有通过调查研究，才能掌握群众的生活实际，才能有针对性地监督“一府两院”工作，从而真正了解人民群众普遍关心的“热点”、“难点”，使人大工作更贴近社会、贴近民众。要在“深”字上花气力。改变固定模式的程序性调查，采取平时了解、会议座谈、走访代表、调查问卷等多种方式相结合的灵活性调研，以多方面、多层次、多角度、多渠道了解情况。要经常走出机关，深入基层，深入群众，到农户家坐坐，到贫困村子看看，与农民群众促膝谈心、诚心交流，就能听到群众的心声，发现群众急需解决的问题，这样才能把情况了解得清一点、实一点。要在“细”字上下工夫。带着问题调研、带着热点调研、带着难点调研，着眼于研究问题的走向，分析问题的原因，拿出解决问题的办法，才能使调研获得的情况和材料更具客观性、针对性、公正性。根据常委会审议的议题，不仅对被审议的政府职能部门进行调研，还要延伸至与之相关的单位、群体、个人和其职权管辖的区域、行业、场所等进行调研。通过广泛听取各方面的意见，掌握翔实的第一手资料，才能避免以偏概全现象的发生，确保每次调研工作都能收到较好的实效。要在“研”字上求质量。调研的实用性取决于调研的质量和成果转化程度，切实做到调研深、成果实、跟踪紧。在每次调研结束后，常委会都要及时召开主任会议听取调研情况的汇报，尤其是对事关大局的重大事项和人民群众关心的重点、难点问题认真加以分析，总结经验，进一步提高调查研究结论的准确性和权威性，同时还把重点放在依法提出具有深度和高度层次的建议上，为常委会审议提供重要参考，为政府改进工作提供重要依据，同时为人大工作奠定一个坚实基础。（作者系华池县人大常委会主任）