【基层人大论坛】把推动地方经济社会转型跨越发展作为人大工作的根本任务

推动地方经济转型跨越发展是新时期人大及其常委会工作的根本任务，也是“坚持科学发展，依法履行职责，服务工作大局”的基本要求。具体工作中，需要我们强化以下方面的认识。

一、坚持党的领导，是做好人大工作的根本原则

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，是我们党的治国方略，其中的核心就是坚持党的领导。我们的国体和政体都是在党的领导下经过历史的实践和人民的选择建立的，没有党的领导就没有人民代表大会制度。只有坚持党的领导才能有效保证人民当家作主，才能有效实施依法治国。人大及其常委会权力的行使，必须在党委的领导下进行，人大开展各项工作必须坚持党委的领导，维护党委的权威，落实好党委的重大决策和部署，推动全县经济社会又好又快发展。近年来，甘肃省瓜州县人大常委会始终与县委保持高度一致，坚持对党负责和对人民负责的一致性，紧紧围绕全县改革发展稳定大局，把推动县委重大决策部署的贯彻落实作为人大工作的重点，制定工作要点紧跟县委部署，体现县委的总体要求，把党的领导贯穿于人大工作的全过程，使常委会的职能得到有效发挥。实践证明，只有坚持和依靠党的领导，自觉地把人大工作置于党的领导之下，才能始终保持正确的政治方向。

二、找准定位，服务大局，依法行使职权是做好人大工作的重要原则

一是要依法行使好重大事项决定权、监督权和任免权。审议决定重大事项，要准确把握县委的战略决策，抓住事关瓜州经济社会发展的重大事项和人民群众切身利益的重大问题，依法作出决议、决定，推动县委重大决策的贯彻落实。行使监督权，要保障国家宪法和法律在本行政区域内的实施，促进“一府两院”依法行政，公正司法，坚持围绕转型跨越式发展这一中心，突出民生改善和依法治县两大重点，对那些事关全局、影响重大、群众关心的重点问题，一抓到底，抓出实效。行使人事任免权，要坚持党管干部和人大依法任免相结合的原则，使党委推荐的人选方案经过法定程序得到实现。

二是开展人大工作要把监督寓于支持之中。人大常委会既要监督好，更要支持好“一府两院”的工作，最终目标都是推动经济社会健康有序的发展。人大常委会既要通过监督发现问题，提出建议，促进“一府两院”改进工作，更要从中发现一些好的经验做法，从而上升为人大的决议和决定，形成规范的制度。人大常委会监督要讲求方式、方法和技巧，做到既敢于纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为，又与“一府两院”加强沟通，增进信任和理解，诚心诚意地支持“一府两院”工作，尽可能为“一府两院”破解难题，提供保障，共同营造干事创业、团结奋进的和谐氛围。

三是确定监督议题要突出重点。要结合人大工作实际，把县委做出的重大决策和部署，及时贯彻到工作中去，通过依法履行宪法和法律赋予的基本职能，促进和保障全县工作大局的有序推进。找准人大工作与服务经济建设的结合点，把维护民权民利、促进民生改善放到更加突出的位置，落实到具体工作中，才能妥善解决人民群众关心的热点难点问题。确定调研视察课题，要坚持抓重点、求实效的原则，选题不求多但求精，分析不求宽但求深，建议不求全但求准，调研视察成果要有利于帮助县委政府科学决策，有利于帮助县委政府破解发展难题，有利于推进县委政府重大部署落实，有利于回应人民群众的期盼和诉求。

三、密切联系代表，充分发挥代表作用是做好人大工作的根本途径。

一是要注重代表培训工作。人大代表素质的高低直接影响着人大职能的发挥。要把加强代表培训、提高代表素质作为代表工作的一个重要环节来抓，健全完善代表学习培训机制，夯实人大工作基础。要采取专题培训、列席常委会会议、交流研讨、考察学习等多种方式，对代表进行法律法规、人大业务知识、履行职务等方面的学习培训，不断提高代表政治素质、法律水平和履职能力，增强代表意识和履行职责的自觉性、责任感。

二是要注重代表在闭会期间的活动。人大代表在闭会期间的代表活动，是人民代表大会会议的延续，也是代表履行法定义务和职责的需要。常委会要不断探索和总结代表工作的新经验、新途径、新办法，要围绕党的方针政策、国家法律法规、上级和本级人大决议决定的贯彻情况，以及人民群众反映强烈和普遍关心的问题，组织代表开展视察、执法检查和调查活动。要加强代表与人民群众的联系，组织代表开展联系选民和接待群众的活动，尝试和建立代表定期走访、定点约访为主题的代表联系选民办法，切实做到“民有所呼，我有所应”，发挥人大代表联系群众的桥梁和纽带作用。

三是要注重对代表议案、意见建议的督办。认真办理代表议案和建议、批评、意见，关系到尊重代表的民主权利，反映人民群众意愿，推动政府工作的大事。要把督促检查代表议案和建议、批评、意见的办理工作，作为一项重要职责，以高度负责的态度，督促有关部门认真办理，并把办理情况逐件答复有关代表。要通过现场办理、重点督办、跟踪报道、听取和审议办理情况汇报等方式，促进代表议案、意见建议切实得到落实，提高办结率和满意度。

近年来，瓜州县人大常委会始终把代表工作放在重要位置，加强代表学习培训，创新代表活动方式，增强代表活动实效，使人大代表在新农村建设、特色产业发展、维护社会稳定等方面发挥了重要作用，代表工作实现了新突破。实践证明，人大常委会只有紧紧依靠人大代表，充分发挥代表作用，与人民群众保持密切联系，人大工作才会凝聚力量，发挥优势，行使职权才会有坚实的基础。

四、加强自身建设，提高履职能力是做好人大工作的前提条件

一要加强学习，增强五种能力。要加强党的路线方针政策的学习，增强把握工作大局和方向的能力；要加强宪法和有关法律法规的学习，增强运用法律法规和实施法律监督的能力；要加强国情、省情、市情、县情和形势政策的学习，增强推动发展和政策执行的能力；要加强业务知识和必要的科技文化知识的学习，增强做好本职工作和解决实际问题的能力；要坚持向实践、向群众学习，增强做好群众工作的能力。

二要严格要求，增强五种意识。要增强政治意识，始终坚持党的领导，认真执行党委和人大常委会的决议决定；要增强大局意识，始终围绕中心，服务大局，关注民生，推动科学发展，促进社会和谐；要增强创新意识，坚持实事求是，积极探索，在继承中创新，在创新中发展，不断创造人大工作新业绩；要增强团结意识，坚持发扬民主，善于听取意见，坚持集体行使职权，促进科学决策，坚持团结友爱，维护整体形象；要增强纪律意识，做到令行禁止，步调一致，形成整体合力。

三要身体力行，养成五种风气。要坚持对党负责和对人民负责的一致性，养成讲真话、讲实话的作风；要坚持脚踏实地，亲力亲为，养成求真务实的作风；要坚持深入基层，深入群众，深入实际，养成密切联系群众的作风；要坚持尽职守责，讲求效率，养成雷厉风行的作风；要坚持制度，遵守纪律，自我约束，养成良好的会风，真正树立起委员的良好形象、人大常委会的良好形象。  （作者系瓜州县人大常委会主任）