【基层人大论坛】人大常委会办公室如何有效开展工作

县级人大常委会办公室作为人大机关的综合办事机构，负有承上启下、协调左右、联系内外的重要职能，而为领导服务，为“三会”服务，为基层服务又是办公室工作的中心任务。笔者认为，确保人大常委会整体工作高效运转，要“围绕一个中心，树立两个意识，强化三项服务，抓好四项建设”。

围绕一个中心

紧紧围绕人大常委会中心工作，深入开展调查研究，切实发挥好参谋助手作用。为人大常委会决策当好参谋助手，是办公室的首要职责。办公室工作只有紧紧围绕人大常委会中心工作，才能找准工作的切入点、落脚点。办公室要在为常委会充分履行国家权力机关职能服好务的同时，直接参与到常委会的各项中心工作中去，抓调研，当参谋，搞服务，促进常委会整体作用的发挥。要坚持把调查研究作为做好参谋服务工作的重要手段和方法，围绕人大常委会审议议题和社会普遍反映的“热点、难点”问题开展调研，在组织好、服务好常委会各类调研活动的同时，积极参与到调研活动中，摸实情，听实话，在全面了解和掌握实际情况的基础上超前思考，拿出有价值、有分量的第一手材料，积极出谋献策，为常委会审议决定重大事项，决策部署各项工作提供依据。

实现两个转变

一是由满足当前向超前主动服务转变，注重抓落实。要自觉从繁忙的日常事务和文山会海中走出来，牢固树立“大落实”、“大督查”的观念，把主要精力和时间集中在服务全局工作上，放在为领导决策出谋划策上，放在重大问题的协调解决上，放在常委会重大事项决策的督查落实上，有效提升工作水平。要坚持敢于督办、善于督办、跟踪督办、从严督办的原则，凡是人大及其常委会作出的决定、决议，办公室都要组织人力，配合常委会经常性地督查落实情况，及时反馈信息；对常委会交办的全局性的重要问题，办公室都要采取行文催办与实地督办相结合的方式，抓住不放，多管齐下，务求实效。

二是由依靠內部力量向协调各方服务转变，注重抓协调。办公室工作有着较强的从属性、被动性。这一特性决定了办公室的服务往往被动的多、主动的少。要主动克服这一弊端，紧紧围绕人大常委会重点工作，充分发挥主观能动性，从加强机关各委室的协调入手，紧贴领导求主动，围绕大局谋主动，尊重规律赢主动，从而牢牢掌握工作的主动权。要注意统筹协调办公室与各委、室的关系，坚持做到在职责上分，在目标上合，在业务上分，在具体工作上合，构成以办公室为主的行政服务工作线、以各工作委员会为主的调查研究和代表服务工作线，坚持对内一套人马、一个“拳头”，对外一种声音、一致步调，建立分工明确、良性互动、密切配合、协调运转的服务保障机制，有效地克服工作的盲目性和被动性，做到上下一盘棋，形成强大的工作合力。

强化三项服务

一是强化为会议服务。要注重搞好会议全程服务，将会前筹备、会中服务、会后落实一起抓。谱好会前“曲”，及早确定会议筹备方案，会前调查研究、议题安排、文件准备和会场布置等环节的每一项任务，每一项具体工作都责任到人，分工落实。唱好会中“戏”，从会议签到至会议结束积极做到场前、场内、场外三个部分的服务工作，确保会议各项议程的顺利进行。弹好会后“琴”，会后及时整理会议记录，起草有关会议纪要、决议、决定等文件，对会议作出的决定事项办理情况进行检查和催办，确保会议精神落到实处。常委会要以提高会议质量为目标，进一步完善会议的通知、召开、报告工作、审议发言、表决等一整套程序，坚持做到会议通知30天前发出，会议材料10天前发至常委会组成人员手中，审议意见在会后一周内印发，切实提高会议质量。

二是强化为代表服务。要积极协助相关委室组织代表围绕人大常委会年度重点工作开展调查、视察、执法检查等活动，为代表了解基层情况，加强与群众的联系，反映社情民意创造条件。要注重密切与代表的联系，定期开展走访代表活动，虚心听取代表对全县经济、社会、法律实施、人大建设和常委会工作等方面的意见、建议，帮助代表解决生产生活中的实际困难，从而调动代表的履职积极性。主动为代表征订、寄送有关人大工作的报纸、杂志及相关资料，为代表开展学习，知情知政提供服务。注重代表履行职责典型事迹的宣传，切实激发代表履职的责任感和使命感。

三是强化为群众服务。要坚持以信访工作为抓手，密切与群众的联系，实行常委会领导轮流值班接待来信来访制度，对来访人员坚持做到“来有迎声，问有答声，走有送声”，对群众来信“封封必拆，件件必办”。对于一般的信访案件及时转给“一府两院”有关部门或人大相关工委具体办理，对于一些反映强烈的牧民草场纠纷、维护企业职工合法权益等案件，要与有关部门一起开展信访调查，加大督办力度，努力给来信来访群众一个满意的答复。通过抓信访案件的督办落实，处理一些难点问题，化解一些社会矛盾，使人大工作得到广大群众的肯定、理解和支持。

抓好四项建设

一是以理论武装为根本，抓好思想建设。办公室要以建设“学习型”机关为目标，坚持把政治理论、法律法规和业务知识学习贯穿于工作始终，特别是结合“双联”行动、“六个年”活动、“效能风暴”活动等，狠抓机关干部职工的思想政治建设，组织机关干部深入系统地学习党的十八大精神,深刻领会邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观的思想内涵，加强办公室人员法律法规及人大业务知识的学习，坚定政治立场，增强在实际工作中贯彻法律、依法办事的自觉性。创新学习方法，改变以往“领导一言堂”的学习组织形式，采取干部职工轮流主持学习制度，让干部职工担任“主角”，自己确立学习主题，安排学习内容，确定学习形式，经办公室主任把关后，在集中学习时间组织机关全体干部职工共同学习，充分调动大家的学习积极性，从而达到相互学习，相互交流，共同提高的良好效果。

二是以规范管理为保障，抓好制度建设。加强制度建设是确保人大工作规范化、程序化的重要保证。办公室要结合人大常委会各项议事规则和工作制度的修订，把制度修订工作摆上重要议事日程，坚持从明确岗位职责和强化内部管理入手，修定完善各项规章制度，并将各种工作制度和管理制度汇集成册，为科学规范地开展各项工作提供了一个可参照的制度规范。同时，采取办公室主任“一把手”负责制，狠抓制度落实，强化日常管理，定期督促检查。

三是以作风转变为动力，抓好作风建设。要在机关开展“委室比服务，个人比业绩”为主题的“双比”活动，比重点工作的落实，比服务质量和水平的提高，比工作作风的转变，使办公室人员树立不甘落后的争先意识、精益求精的质量意识、积极主动的时效意识和众人划桨的协作意识，营造团结协作干工作的积极氛围，从而树立人大机关的良好形象。目标考核“考”出压力。根据办公室工作实际，进一步完善目标考核制度，按照因事设岗、因岗定责的原则，将办公室工作分解到个个工作岗位，并将指标细化量化到岗到人，办公室主任要分别与秘书、文档、会计、司机等岗位人员签订责任书，年末组织个人述职，集体评议，与年终评先选优相挂钩，增强办公室人员的工作责任心，确保办公室各项工作任务的全面落实。赛马机制“赛”出活力。在选人用人上引入竞争机制,改“相马”为“赛马”，使“能者上，庸者下”，不论资排辈，不求全责备，以实绩论英雄，凭能力选干部。

四是以提高工作质量和效率为目标，抓好硬件建设。要重视和加强办公自动化建设，注重科技作用，提高服务工作的科技含量，坚持用现代科技知识武装干部的头脑，积极构筑科技服务“平台”，充分利用现代科技成果特别是互联网优势，加快信息的传递、收集、综合、整理、反馈，提高文件、信息处理效率，为人大及其常委会提供更快捷的服务。（作者系阿克塞县委副书记、县人大常委会主任）