【基层人大论坛】学习贯彻十八大精神 人大工作要做到“四个统一”

十八大报告指出:“人民民主是社会主义的生命,国家一切权力属于人民”,“必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,扩大社会主义民主,加快建设社会主义法治国家”,“要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”。这些精辟的论述,为我们做好新时期人大工作进一步指明了方向。我们一定要学习好、贯彻好、落实好十八大精神,不断推动人大工作创新发展。具体工作要做到“四个统一。” 

一、自觉意识与自觉行动的统一

人大工作深入贯彻落实十八大精神，就是要牢固树立全局意识，始终把人大各项工作置于党委的领导之下，坚决维护党委总揽全局、协调各方的领导核心地位。只有努力将人民代表大会制度这一科学理论内化为自觉意识，才能增强理论自信。 “要以我国改革开放和现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展”。要自觉把学习十八大精神所取得的认识成果转化为推动人大工作的坚强意志、谋划工作的正确思路、领导发展的实际能力。一是坚持和依靠党的领导。人大工作是在党的领导下依法开展的。要准确定位,主动接受党的领导,在尊重人民意愿的前提下,适时把党的主张通过法定程序变为国家意志和全体人民的共同行为规范,从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施,确保实现党的领导、人民当家作主与依法办事的有机统一。二是坚持民主集中制原则。无论是决定重大事项,行使人事任免权,还是开展监督工作,都要充分发扬民主,严格依法办事,集体行使职权,集体决定问题,使之制度化、法制化和规范化。三是要把对党负责和对人民负责有机结合起来，促进和保障党委决策的贯彻落实，确保党委意图的实现和国家机关的正常运转，积极发挥国家权力机关应有的作用。

二、围绕中心与全面发展的统一

人大工作落实科学发展观，就是要围绕促进发展要务，科学谋划监督工作，以监督工作的实效推动经济社会科学发展。十八大强调发展必须以经济建设为中心，要在经济不断发展的基础上，按照“五位一体”的战略总布局，协调推进政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及其他各方面建设。我们必须按照中国特色社会主义事业的总体布局，把围绕中心和全面发展统一起来，坚持走“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路，坚持走“创新发展、绿色发展、协调发展、共享发展”之路，促进经济持续发展、社会全面进步。报告指出,“支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用,依法行使立法、监督、决定、任免等职权,加强对‘一府两院’的监督,加强对政府全口径预算决算的审查和监督”。各级人大常委会要认真贯彻落实监督法,综合运用审议专项工作报告、调研视察、执法检查、专题询问等多种监督形式,围绕工作大局和人民群众普遍关心的热点难点问题,进一步加大监督工作力度。一是把工作监督和法律监督有机结合起来。既要监督“一府两院”贯彻实施法律的情况,又要对各种规范性文件进行审查,确保有法必依、违法必究,维护国家法制的统一和尊严,促进“一府两院”依法行政、公正司法。二是把专项监督与综合监督有机结合起来。在分别进行专项监督的基础上,把互有联系的若干问题集中起来,进行全面的综合监督。同时在综合监督的基础上,抓住突出问题,深入进行专项监督,切实增强监督实效。三是把初次监督和跟踪监督有机结合起来。根据年初工作安排的初次监督事项,在监督检查、提出整改建议后,为促进整改措施落到实处,利用各种监督方式和手段,坚持连续抓、反复抓,保证跟踪落实。

三、联系群众与代表作用的统一

人大工作要贯彻落实好十八大精神，就必须把实现好、维护好、发展好人民群众的利益作为根本目标。习近平总书记指出：“人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。人民群众是我们力量的源泉。”要充分发挥人民民主，集中人民智慧，体现人民意志，代表人民利益，把关注民生、倾听民意、维护民利贯穿于工作的全过程。要注重深入实际、深入基层,了解事关改革发展稳定和涉及人民群众切身利益的问题,把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为工作准则,使人大各项工作更好地体现人民群众的意愿,更好地维护最广大人民的根本利益。要充分发挥人大代表联系人民群众的独特优势，引导人大代表反映人民群众的愿望和要求，关注本地区发展的突出问题和重大事项。要积极行使代表职权，加强沟通联系，集思广益，提出建议和议案。报告指出：“提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例,降低党政领导干部代表比例。在人大设立代表联络机构,完善代表联系群众制度。”这些具体要求,对充分发挥代表作用必将起到很好的指导作用。要进一步加强和改进代表工作,不断激发代表的履职热情。一要积极向代表通报政情,保障代表知情知政。要及时把党的富民政策带到群众中去,把群众的意见建议反映上来,使党和政府能够及时真实地了解社情民意,了解群众的所思、所盼、所想。二要丰富代表活动内容,促进代表积极履职。要围绕经济社会发展大局,适时组织各级人大代表开展内容丰富的活动,充分调动代表履职积极性和责任感,激励代表在贴近民生、服务民生中发挥作用。三要加强代表建议办理,完善督办工作机制。要采取上门督办、现场督办、重点督办、跟踪督办、延伸督办等方式,对代表提出的建议意见及时转交政府及相关部门认真办理,确保取得实效。四要开展多种形式的代表活动,发挥代表的主导作用。要继续采取常委会组成人员联系代表、代表联系选民、邀请代表列席常委会会议、开展视察调研等形式,组织代表为地方经济社会发展建言献策。

四、自身建设与工作创新的统一

十八大报告提出：“健全国家权力机关组织制度,优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构,提高专职委员比例,增强依法履职能力”的要求,促使我们要用时代的要求审视人大工作,要用发展的眼光研究人大工作,要用改革的精神推动人大工作,围绕人大机关建设,不断提高求真务实、开拓创新的能力。一是重视人大干部政治思想建设。要按照“政治上更加坚定、作风上更加过硬、业务上更加精通、工作上更加出色”的要求,采取有效形式,认真组织机关干部深入学习贯彻十八大精神,真正把思想统一到党的十八大精神上来,把力量凝聚到贯彻十八大提出的各项任务上来,以优良的党风带动机关作风建设,不断提高服务发展的意识和能力。二是不断创新人大工作机制。要以贯彻实施监督法为主线，进一步健全完善并严格落实常委会行使职权的各项规定办法和制度，根据常委会议事规则、重大工作和重大事项,创造性地开展工作,全面提高常委会履行职责的能力和水平，使人大工作运行机制更具活力,走上制度化、规范化的轨道。三是积极转变人大工作思路。切实提高会议质量、议事能力和审议水平,进一步拓展行使决定权、监督权、任免权的新途径,发挥人大常委会应有的作用。四是切实加强作风建设。要自觉接受人大代表和人民群众的监督,落实党风廉政建设责任制,严格遵守党的政治纪律、组织纪律,真正做到为民、务实、清廉、高效,保证人大法定权力依法有效运行。（作者单位：庆阳市人大常委会办公室）