【基层人大论坛】学习贯彻十八大精神 加强乡镇人大工作

党的十八大报告指出：“坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革”，“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”。对人大工作提出了更高更新的要求。作为最基层、联系人民群众最直接的乡镇人民代表大会，面对新的形势和任务，进一步改进和加强人大工作显得尤为重要和迫切。为此，做好乡镇人大工作，既要发挥乡镇人大本身的能动性，也要发挥县区人大的指导联系作用，具体要做好以下六个方面的工作。

一要加强学习，适应新时期人大工作的需要

首先学习好党的十八大精神，对进一步改进和加强乡镇人大工作有着十分重要的意义。在学习中，要准确把握十八大的重大意义、精神实质和根本要求。对报告提出的一系列新思想、新观点、新论断、新举措和对人大工作提出的一系列新任务新要求，县区人大常委会要组织专门的人员，到乡镇，向人大工作者及代表进行宣讲和辅导，使乡镇人大工作者吃透精神实质，切实增强做好人大工作的信心和决心，努力提高做好人大工作的水平。通过学习十八大精神，使人大所通过的各项决议、所作的各项决定、所开展的各项工作，充分体现党委的意图、人民的意志和科学发展观的要求，不断开创乡镇人大工作新局面。其次，学习好人大业务知识。2011年换届以来，新当选的人大主席，在从事乡镇人大工作之前，大多承担乡镇党委、政府工作。对人大工作，尤其人大业务知识比较欠缺。上级人大要充分利用人力、物力等资源优势，举办专门的培训班，对乡镇人大主席进行系统的人大业务知识培训。要邀请乡镇人大主席列席县区人大常委会会议、参加县区人大常委会组织开展的各项监督工作。通过实践，使乡镇人大工作者尽快熟悉人大工作，创造性地开展人大工作。县区人大常委会要及时召开乡镇人大工作经验交流会议，总结经验，提供交流学习平台。要创造条件，使乡镇人大主席走出去考察学习，开阔眼界。

二要围绕中心，充分发挥乡镇人大的监督职能

乡镇人大的根本职责是依法开展监督工作。近年来，乡镇人大围绕地方经济建设中心，积极履行法定职责，为服务经济建设，推进基层民主政治建设发挥了积极作用。但在实践中，乡镇人大监督职能发挥的还不够充分。

在行使决定权方面，乡镇人大要依法按期开好每年一次的人代会，对关系到全乡镇发展稳定的一些重大事项进行审议，并做出相应决定决议。通过行使决定权，充分发挥人大的职能作用；在工作监督方面，根据乡村经济和社会事业的发展和群众反映强烈的问题，乡镇人大要组织代表对农业产业结构调整、项目建设、退耕还林、计划生育、教育卫生、支柱产业发展、村务政务公开、招商引资、项目建设等各项工作开展调查和视察。通过视察、调查和检查等形式，监督政府推进工作；在法律监督方面，监督政府广泛深入开展普法宣传，结合“六五”普法、综治宣传工作、乡镇工作实际及群众需要，因地制宜，采取灵活多样、通俗易懂的方式方法，向干部群众宣传有关法律法规，并组织乡村干部及代表进行研讨。要督促政府加强乡镇司法所硬件建设，积极开展法律援助，为群众提供法律服务。开展执法检查是乡镇人大实施法律监督的有效手段，乡镇人大应结合本乡镇实际，对涉农法律法规及部分与群众生产生活关系密切的法律法规的执行情况开展检查，并进行持续跟踪检查。通过普法宣传和执法检查，提高乡镇政府、乡村干部依法治理、依法办事的水平，增强群众学法、用法、守法的意识和观念。

三要强化基础，充分发挥乡镇人大代表的作用

乡镇人大的一项重要职责就是要为人大代表履行职责和发挥作用搞好服务。乡镇人大要通过培训，组织代表开展视察、调查和执法检查、列席会议、认真督办好代表意见建议等基本形式，激发代表责任感，提高代表发挥作用的积极性和主动性。

党的十八大报告对新时期人大代表工作提出了新的要求，“在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度”。县区人大常委会要指导乡镇人大依托各乡镇人大办公场所或乡镇、村委会驻地，指导设立辖区、乡人大代表小组或代表联络室或人大代表之家。指导建立健全代表联系选民制度、代表小组活动制度、代表履职卡，为代表联系选民，听取选民意见建议，了解社情民意提供活动场所。同时，乡镇人大要结合本乡镇工作实际，理清代表工作思路，丰富代表活动内容，创新代表工作方法，增强代表工作实效，激发代表履职积极性。要组织代表紧紧围绕农村经济全面发展这个主题和增加农民收入这个核心开展代表工作，使广大代表成为基层经济发展、项目建设、政治文明和构建和谐社会的带头人。

四要落实制度，进一步提高人大工作的规范化水平

通过多年的探索和完善，大多乡镇结合各自实际，摸索出了很多切实可行的办法，也起到了很好的作用，但从实际工作看，大多办法规定落实得不够到位或不够理想，有些提法也不够严谨和准确。因此，结合贯彻落实十八大精神，新一届乡镇人大要全面清理已有的规章制度，根据新的形势发展需要和人大工作面临的新任务新要求，要在总结以往工作经验和做法的基础上，进一步修订、补充、完善各项人大工作制度；要借鉴学习各地乡镇人大开展工作的特色做法，把完善各项工作制度作为加强机关自身建设的一项重要工作来抓。在修订完善的基础上，关键要抓落实，让规章制度在指导实践、开展工作、规范工作中发挥作用。（作者系平凉市崆峒区人大常委会主任）