【基层人大论坛】做到“三个结合”抓好“四项行动”促进“人大代表在行动”活动取得实

在双联行动中广泛开展“人大代表在行动”活动，是人大代表借助双联行动，更好地履行代表职责，密切联系人民群众的一次生动实践。为了使“人大代表在行动”活动取得实实在在的效果，我认为在具体活动中，县人大常委会、乡镇人大要努力做到“三个结合”，抓好“四项行动”。

“三个结合”：

一是把“人大代表在行动”与代表学习培训相结合。联村联户为民富民行动的首要任务是宣传政策。近年来，中央和省、市、县相继出台了一系列惠农政策，直接面向农民发放的财政补贴项目逐年增多，补贴标准不断提高，补贴资金规模大幅度增加。为了更好地发挥惠农资金的作用，就需要老百姓充分了解各项惠农政策的规定、补贴标准和目的意义等各个方面。从一些地方的实际来看，群众只是知道国家每年会把一定数量的资金打到自己的“一折统”上，但这些钱是怎么来的、国家希望用在什么地方、政策的详细规定和发放标准是什么，多数农村群众还是一知半解。为了公正公平地发放各项惠农资金，尤其是低保、危房改造等针对特殊群众出台的一些政策，更需要家喻户晓，一旦发放不公，就会引起矛盾，给惠农政策的落实造成阻力。因此，就需要有一支懂政策的力量向群众做好政策宣传和解疑释惑工作。人大代表具有切近群众、切近实际、切近生活的独特优势，在“人大代表在行动中”充分发挥人大代表的政策宣传员作用，会起到事半功倍的效果。为此，要把党的各项强农惠农政策，作为人大代表学习培训的重要内容，在学懂弄通、熟悉掌握的基础上，让人大代表发挥自身优势，随时随地向群众做好政策宣传工作。

二是把“人大代表在行动”与代表小组活动相结合。按照有关法律法规要求，结合农村实际，代表在闭会期间的活动，要以代表小组活动为基本形式，每季度开展一次代表活动，全年不得少于四次。将“人大代表在行动”活动纳入代表小组活动内容，适时组织开展当地的产业结构调整、扶贫项目的落实情况等方面的视察和调查研究，通过开展代表小组活动，督促各级各部门把实事办好、好事办实，达到反映民意、促进发展的目的。

三是把“人大代表在行动”与督办代表建议相结合。在双联行动中，各个贫困村都有具体联系帮扶的部门和单位，活动开展以来，各联村单位都深入基层，做了大量的调查研究工作，并尽力解决了贫困村的一些实际困难和问题。近年来，通过人大代表提建议，督促各级政府办理落实了一些实事好事，有些还是一些大事。诸如通水、通路、通电等建议，都得到了较好的落实。因此，开展“人大代表在行动”活动，就要倡导各级代表广泛开展调查研究，在每年召开的人代会上，多提高质量的意见建议，并切实抓好代表建议督办工作，通过人大代表履职尽责，促进一些大项目、好项目落户基层，发挥效应，带动发展。

“四项行动”：

一是视察促进行动。要积极组织人大代表围绕农业增效、农民增收和到2020年全面建成小康的宏伟目标，结合当地实际，突出重点，选准题目，抓住关键，广泛开展视察活动，促进各级政府更好、更实、更有效地抓好双联行动，达到人民群众得实惠，“三农”发展上台阶的目的。

二是检查监督行动。双联行动以来，各联村单位都针对实际情况，筛选确定了一批民生项目，按照省委的统一部署和要求，今后各联村的单位每年都要落实若干个改善贫困村基础设施、提升民生福祉的项目，各级人大要通过组织代表开展专项检查，督促各级政府办成一批惠民利民的重点工程和民心工程。同时，在“人大代表在行动”活动中，将各级基层人大代表吸收进入村民监督委员会，在新农村建设工程质量、资金使用情况、院道分配、公共设施和卫生维护等方面发挥监督作用，强化农村基层社会管理力量，加强对村级组织权力的约束，推动了村务公开透明，实现了对村“两委”工作的有效监督和促进，更好地维护了广大群众的切身利益。

三是调研献策行动。要组织各级人大代表抓住农业产业结构调整、农村基础设施建设、保障和改善民生、扶贫开发、整村推进和新农村建设、强农惠农政策落实等情况，以及教育、文化、卫生、民政、环保和社会保障等重大事项，精心选题，广泛开展调查研究，提出有深度、有价值的调研报告，为党委、政府决策提供科学依据。

四是参与贡献行动。在联村联户为民富民行动中开展“人大代表在行动”活动，各级代表要发挥带头和示范作用，积极参与，以实际行动为双联行动添光彩、做贡献。要以代表小组为基本形式，以各级人大代表上下联动为纽带，以“人大代表之家”或“代表活动室”为平台，以替民代言、为民解忧、帮民致富为重大使命，大力开展以提一条合理化建议、协助政府推行一项工作、帮群众找一条致富门路、为群众办一件实事好事、调处一起矛盾纠纷为主要内容的“五个一”履职主题活动，努力增强“人大代表在行动”活动的实效。同时，有能力的人大代表、致富能手和产业带头人，要积极帮助镇村社负责人和农户分析产业发展方向，传授产业发展经验。同时，通过发展项目、合作开发等形式参与农村产业发展，实现企业自身发展与农村发展、农民增收的双赢。（作者系庄浪县人大常委会主任）