【基层人大论坛】加强与人民群众的联系是代表履职的内在要求

党的十八大报告提出“在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度”。这就要求代表联系群众要制度化,规范化，这不但为基层人大代表提出了新的要求，而且也为代表联络机构丰富代表活动指明了方向。

加强同人民群众的密切联系,是我们党的优良传统和作风,也是人大代表履行职责的内在要求。人大代表是人民代表大会这一国家权力机关的组成人员,大多数工作生活在基层,与广大人民群众朝夕相处,联系密切。通过人大代表,可以使党的方针、政策及时传达贯彻到广大群众中,做到上情下达;又可以使党和国家及时了解群众的意见、要求和呼声,掌握社情民意,做到下情上达。为此，人大代表必须时刻牢记人民的重托，密切联系人民群众，积极争做亲民代表。

近年来，甘肃省庆城县人大常委会积极探索，大胆实践，在代表联系群众方面做了大量工作，取得了明显的效果，引起了较好的社会反响。主要做法是：

一、选好人大代表，从源头上保证代表扎根群众。代表素质如何，直接关系到整个一届人大工作整体水平，更影响到代表联系群众的紧密程度。因此，在换届选举中，能否选出素质高、责任意识强、能够充分代表选民意志的人大代表显得十分重要。庆城县对人大代表候选人提出了六方面的标准，即政治素质好、法律意识强、群众观念牢、意识水平高、道德品质优、健康状况良。这些条件分别从政治上、法律上、作风上、能力上等方面对代表候选人有明确要求。在选举过程中，严把代表候选人准入门槛，建立推荐责任追究制度，并把选民与代表候选人见面列入选举程序，引入竞争机制，要求候选人发表竞选演说，回答选民的提问，能者上，庸者下，好中择优。通过严把“入口关”，使选出的951名县乡人大代表与群众有着深厚的感情，都能够扎根群众，为整个联系工作奠定了良好的基础。

二、建立长效机制，从制度上保证代表联系选民。庆城县人大常委会通过建立规章制度，用制度加强和规范了代表工作，促进了代表主动深入选区、深入群众，听取和反映群众的意见和要求，并接受其监督。制定了《县乡人大代表联系选民的办法》和登记制度,办法要求“代表要通过走访、接待选民来访、向选民述职等形式，同原选举单位、选民群众保持密切联系，征集和反映人民群众的意见和要求，帮助群众排忧解难”。同时，建立了县人大常委会组成人员联系代表制度，常委会主任、副主任分片联系人大代表，常委会委员每人联系5-6名代表。通过加强与代表的沟通，了解代表履职情况，听取代表的意见建议，促进了一些意见建议的落实。各乡镇人大也建立了主席团成员联系代表、代表联系选民和选民来信来访制度，要求主席团成员定期走访代表，倾听代表呼声；乡镇人大代表要积极联系选民，了解群众愿望，帮助解决生产生活中的困难和问题。

三、拓宽活动空间，从载体上为代表联系群众提供平台。为了拓宽代表活动空间，丰富活动内容，使代表通过各种活动，积极联系人民群众，庆城县人大常委会先后有针对性地开展了“察民情、访代表”、“科学发展、寻策问计”、“建言献策促转型”等主体实践活动，特别是结合双联行动开展的“双岗建功”（即在代表岗位上建言献策、议政督政，在本职岗位上建功立业、为民富民。）活动，使各级人大代表置身于群众之中，主动作为，关心群众、帮助群众、服务群众，积极帮助群众谋思路、定规划、找路子、办实事。活动开展以来，针对农村群众行路、饮水、上学、就医及城区群众交通拥堵、环境治理、水源保护和物价过高等方面存在的困难和问题，人大代表提出了一些有针对性的意见和建议，通过法定程序，得到了较好的落实。在农村留守儿童照管、公益事业参与、农民工人身伤害法律援助和老、弱、病、残社会救助及空巢老人帮助等方面，人大代表都发挥着不可替代的作用。结合各项主题实践活动，各级人大代表经常深入乡镇、村组、社区和企事业单位，及时化解民间纠纷，妥善处理各类矛盾，全力维护一方稳定。特别是“人大代表之家”的建立，为人大代表联系群众提供了场所，使联系工作经常化、制度化和常态化。

四、组织代表述职，从程序上加强选民对代表的监督。县乡人大代表由选民直接选举产生，对选民负责，受选民监督。开展代表向选民述职活动，是实现人民当家作主、管理国家事务的一种形式，可以督促人大代表主动深入到选民当中去，保持与选民的密切联系，从根本上扭转一些代表只顾做好本职工作，不积极履行代表职务的消极状况，使代表真正感受到了民意的压力，从而增强履行好职责的动力。从2010年开始，庆城县人大常委会每年组织部分人大代表向选民述职，代表当场回答选民提出的问题，选民以不记名方式对代表履职情况进行满意度测评，代表当场公布测评结果。通过开展代表向选民述职活动，进一步增强人大代表的责任感、使命感，为密切联系群众起到了有力的推动作用。（作者系庆城县人大常委会主任）