【基层人大论坛】深入学习贯彻党的十八大精神　努力开创地方人大工作新局面

党的十八大报告全面、科学地回答了我们党举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进这几个重大问题，是我们党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领。习近平总书记在十八届中共中央政治局第一次集体学习会议上指出，要紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义，把学习宣传贯彻党的十八大精神引向深入。地方各级人大及其常委会必须按照中央和省、市委关于学习宣传贯彻十八大精神的总体部署，积极创新监督方式，充分发挥监督作用，为不断开创地方人大工作新局面而努力奋斗。

一是必须始终坚持党的领导，把握人大工作正确政治方向。党的十八大会议报告中指出，在改革开放三十多年一以贯之的接力探索中，我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。地方各级人大及其常委会要把坚持正确的政治方向贯穿于人大依法履职的全过程和各方面，在重大原则问题上做到头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明。首先，要增强坚持中国特色社会主义道路的坚定性，深刻领会中国特色社会主义理论体系的根本立场、基本观点、科学方法，着力发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明；其次，要增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性，深刻领会中国特色社会主义民主的本质和核心是人民当家作主，着力把人民代表大会制度坚持好、完善好，以此保障人民当家作主；再次，要增强坚持和依靠党的领导的坚定性，深刻领会党的领导是坚持和完善人民代表大会制度的根本保证，尽职尽责地行使好法定职权，确保市委的意图和决策通过法定程序变为国家意志和人民的自觉行动，确保地方人大工作沿着正确的方向前进。

二是必须贯彻落实科学发展观，切实增强人大工作监督职能。党的十八大党章修改的最大亮点，是把科学发展观写入党章，成为全党必须长期坚持的指导思想、行动指南。地方各级人大及其常委会必须准确把握解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实这些科学发展观的最鲜明精神实质，综合运用各种监督手段，依法行使人大监督职权。就庆阳人大工作而言，应当抓好三项工作：首先，坚持以科学发展观为统领，抓住人大监督工作重点。紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，大兴调研之风，加强对石油、煤炭等优势资源综合开发和产业链条延伸等问题的调研，实现发展方式转变，促进经济结构调整；加强对破解交通、水利两大制约发展的瓶颈问题的调研，切实抓好全市重大项目建设，着力实施“3341”工程，积极推进“一园四区、一线八域”建设；加强对小微企业发展有关问题的调查研究，促进政府职能部门创新思路、完善措施，在扶持地方实体经济发展上取得新突破；加强对土地管理、水资源综合利用、生态环境保护等方面的调查研究，大力发展循环经济，不断提高经济发展的质量和效益；其次，坚持全面、协调、可持续的发展观，树立生态文明工作理念。在行使监督权和决定权过程中，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，以建设国家级传统能源综合利用示范基地、全国绿色农产品生产加工示范基地、全国重要的红色旅游胜地、全国民俗文化创意产业示范基地为载体，落实生态环境保护措施，抓好“一塬两河四区”重点生态治理工程，推进退耕还林、荒山造林、天然林保护等生态建设项目，建设山清水秀的美丽家园；再次，从推动科学发展的角度出发，完善人大监督工作机制。以科学发展观引导和形成正确政绩观，以正确政绩观保证科学发展观的贯彻落实，进一步抓好工作评议和干部任免工作，让真正想干事、能干事、干得成事的干部走到重要岗位上来，确保行政权和司法权得到正确行使，使公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。

三是必须加强民主法治建设，不断推进依法治国方略实施。党的十八大报告中把“坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革”作为重要部分进行了阐述，为地方各级人大及其常委会做好新时期人大工作，推进社会主义民主法治建设指明了方向，明确了目标。首先，要把保障宪法法律在我市的正确实施，作为重大使命和神圣职责，始终坚持有法必依、执法必严、违法必究的法治方针，加强和改进执法检查和规范性文件备案审查工作，全力维护社会主义法制的统一、尊严和权威，努力营造权利公平、机会均等、规则公正、权责相当、分配合理的社会环境；其次，要把健全和完善执法、司法监督工作制度列入重要议事日程，强化对执法责任制和错案责任追究制贯彻情况的监督检查，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使；再次，要把加强“12·4”法制宣传、“六五”普法等活动与地方民主法治建设紧密结合起来，广泛开展群众性宣传教育活动，增强人大机关干部的法治观念，努力营造人人学法、知法、守法的良好氛围。

四是必须坚持密切联系群众，充分发挥人大代表主体作用。党的十八大报告中明确指出，要在改善民生和创新管理中加强社会建设。对此，地方各级人大及其常委会一定要密切联系群众，关注民生、服务民生、保障和改善民生，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。首先，要切实做好人大代表培训工作，提高代表履职水平，培养代表听取、归纳、反映群众呼声的履职能力；其次，要坚持常委会组成人员联系人大代表和常委会领导、各工委室联系人大代表小组制度，做好代表履职服务保障工作，充分调动代表参与管理地方国家事务的积极性、主动性；再次，要坚持组织人大代表积极参与专题调研、集中视察和执法检查，以及联村联户为民富民“人大代表在行动”活动等，拓宽代表履职渠道，密切代表与群众的联系；最后，要坚持常委会领导挂牌督办议案制度，规范办理程序，加大督办力度，提高办理质量，更好地发挥人大代表主体作用。

五是必须提高党建科学化水平，全面加强人大机关自身建设。党的十八大报告提出，要建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。地方各级人大及其常委会必须与时俱进，开拓创新，努力适应新形势、新任务的需要。就庆阳人大工作来说，一方面要加强建设学习型人大机关建设，必须认真制定学习计划，健全学习制度，创新学习方式，领会好、贯彻好党的十八大、十八届一中全会重要精神，积极营造勤于学习、善于思考、勇于创新的良好氛围；另一方面要加强服务型人大机关建设，必须以开展“效能风暴行动”活动为契机，认真贯彻执行党风廉政建设责任制，大力弘扬求真务实的工作作风，促进“一府两院”依法行政、公正司法；再次，要加强创新型人大机关建设，必须认真贯彻监督法及实施监督法办法，严格执行常委会议事规则，切实增强监督实效，为全面建成小康社会作出新的更大的贡献。（作者系庆阳市人大常委会副主任）