【基层人大论坛】正确认识代表意见建议的重要性

近年来，各级人大常委会高度重视人大代表意见、建议的办理工作。各地结合自身实际，采取重点督办、现场督办、集中视察、挂牌销号等措施狠抓办理落实，代表意见建议办理数量和质量逐年得到提高。新年伊始，各地陆续召开了人民代表大会，这是广大人民群众政治生活中的一件大事，也是各级人大代表经过走访调查、认真研究，广泛收集人民群众所思所盼，代表人民群众通过代表大会向“一府两院”提出对各方面工作意见建议的良好机会。笔者认为，应该从以下几个方面提高对代表意见建议重要性的认识。

一、代表意见建议是人民参与管理国家和社会事务的充分体现。人大代表提出建议、批评和意见是法律赋予代表参与管理国家事务、经济和文化事业、社会事务的重要权利，是人大代表依法履行职务，监督国家机关工作的一种重要形式，也是人大代表代表人民参与管理国家和社会事务的具体体现。人大代表中汇集了各级领导干部、专家学者、工人和农民等社会各个方面的人才，代表着广泛的民意。办理好代表意见建议，从根本上说，就是要通过充分发挥各级人大代表的作用，保障广大人民群众掌握和行使民主权利，充分发挥人民当家作主的积极性、主动性和创造性。

二、代表意见建议是群众所思所盼，代表着广大人民群众的意愿。人大代表是由广大人民群众推荐和选举产生的，其中很多代表同时又是本地区、本单位、本行业的模范。人大代表通过参加人民代表大会，以及人大常委会组织的调研、视察、执法检查等活动，紧紧围绕改革发展稳定中的重大问题和事关人民群众切身利益的热点、难点问题，积极提出意见建议并推动解决落实。人大代表所提的意见建议真实反映了社情，表达了民意，集中了民智，是人大代表与人民群众密切联系、代表人民利益的“鼓与呼”。广大人民群众也对代表建议办理工作寄予了很大期望，并会从中感受到人民代表大会的权威和作用。“一府两院”对代表意见建议开展积极有效的办理工作，既是对人大代表履行职责的尊重，也是对人民群众意志和利益的尊重，更是加强与人民群众密切联系，切实为人民服务的重要举措。代表建议得到积极有效的办理，树立了人大代表的权威，强化了人大代表在群众和国家机关中的桥梁纽带作用。

三、代表意见建议是畅通民意表达渠道，促进社会和谐的有效方式。客观地讲，目前，社会生活中还存在着一些关系百姓民生的问题有待进一步加以解决，迫切需要建立起一套行之有效的沟通渠道，反映大多数人民群众的意愿和要求。由人民群众自己依法选举产生的人大代表同人民群众密切沟通、联系，听取各方面的意见和要求，再将人民群众的意见和建议汇集整理成代表建议，向人大及其常委会提出，供各级人民政府和有关部门督促予以解决。这就畅通了民意表达渠道，使各方面的意见建议有效传递到各级人民政府和相关部门。同时，代表建议的针对性、科学性和可行性比较强，具有广泛的民意基础，能很好地为国家机关制定政策和改进工作提供决策参考。因此，做好代表建议办理工作，有利于国家机关集思广益，提高决策的民主化、科学化，增强工作的针对性和有效性。诚然，由于人大代表个人素质的参差不齐，所提的意见建议质量有高有低，代表建议质量的高低，直接影响着办理效果，这也是目前存在的实际问题。作为代表意见建议的承办单位，对于代表建议中合法又合理的，应积极予以办理；对于暂时无法解决或者建议内容与现实情况不太符合的，有关部门应耐心地做好说明解释工作。这无疑是解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会和谐的一种有效方式。（作者系武山县人大常委会主任）