【基层人大论坛】把握实质抓落实　勇于担当履好职

党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次继往开来、承前启后的历史性盛会。通过聆听报告、参加培训和学习交流，我觉得十八大报告的亮点之一是对人大工作进行了单独论述，作出了“两个支持”和“四个加强”的战略部署，充分表明我们党在全面建成小康社会、推进社会主义民主政治建设中更加重视人大建设，为我们做好新时期人大工作指明了方向。各级人大及其常委会落实好十八大精神，就是要坚持好、发展好、落实好人民代表大会制度，归根结底就是把自己的职责尽到位。就市一级人大而言，就是要有“五个政治担当”。

第一，要有“发展社会主义政治文明”的政治担当，做到坚持党的领导不动摇。人大就其性质、地位和作用来说，既是重要的权力机关、监督机关，又是重要的政治机关。人大落实十八大提出的“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”的战略要求，首要的、最核心的就是坚持党的领导不动摇。离开了这一条，就是政治上不清醒、不成熟、不坚定。具体来说，就是要坚决执行党委重大决策，党委的各项政策决策一确定，人大就要带头学习、全面领会、及时跟进，尽快通过人大的法定程序，将党的主张变为国家意志，始终做到紧紧围绕大局、主动融入大局、有效服务大局。要坚决维护党委核心地位，将人大各项工作置于党委的领导之下，根据党委的总体部署来安排人大工作，与党委保持思想同向、行动同步、工作同拍。坚持向党委请示报告制度，在审议决定重大事项、召开重要会议、开展重要监督活动、任免地方国家机关工作人员以及工作中遇到重要问题时，都要事先向党委请示汇报，服从党委决定，贯彻党委意图。

第二，要有“全面建成小康社会”的政治担当，做到促进跨越发展不旁观。习近平总书记强调实现伟大复兴是中华民族近代以来最伟大的梦想，这是一定能够实现、必须实现的“中国梦”。从这个意义上说，十八大报告提出的到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标是21世纪头20年的“中国梦”。实现这个梦想，各级组织、每个干部、任何人都不能置身其外当“看客”，而是要主动参与进来作“主人”。现在看来，时间最为珍贵，稍纵即逝，慢不得，更等不得，要争分夺秒、跑步前进，更要突出重点、不瞎折腾。对于经济基础薄弱、发展后劲不足、贫困面比较大的欠发达地区来说，所有工作的重点、难点和突破口就是实现经济的转型跨越发展。任务艰巨，难度不小。作为人大，就是要按照“五位一体”的总布局，努力寻求人大工作与全面建成小康社会的结合点，抓住经济转型跨越发展中带有全局性、战略性、根本性的问题，围绕全市中长期发展规划的督促落实、重大建设项目的组织实施、宏观经济运行情况的调查研究和强市富民产业发展中存在问题的研究解决等事项确定工作议题、开展监督检查、作出决议决定，充分运用人大的职权，为与全国全省同步全面建成小康社会作出积极努力。

第三，要有“全面推进依法治国”的政治担当，做到依法履行职责不失职。人大依据宪法和法律产生，依法履职是人大的本分。十八大报告强调支持人大依法行使职权，人大如果不履职、不尽职、乱履职，都属于重大失职。要坚持“议大事、少而精、求实效”的原则，敢于攻难点、抓重点、碰硬点，紧扣全市改革发展稳定中的重大问题、社会共同关注的热点问题、涉及群众切身利益的现实问题、法律执行中带有普遍性的问题，深入推进严格执法、公正司法、全民守法。特别是要用足用好《监督法》规定的检查、视察、调研、询问、质询等刚性监督措施，力争每年集中精力办几件事关全面建成小康社会的大事、抓几件与群众生产生活相关的实事，为党委科学决策提供参考依据，为政府推行工作提出意见建议，为“两院”公正司法发挥有效保障。

第四，要有“坚持人民主体地位”的政治担当，做到维护群众利益不敷衍。人大是党联系人民群众的桥梁和纽带，是党对国家机关实施领导的重要环节，也是人民群众管理国家社会事务和经济文化事务的载体和平台。十八大报告把“人民”提得更响更多，有145处讲到了“人民”，一系列战略部署都是围绕“人民”二字作出的，强调要坚持人民主体地位，更好地保证人民当家作主。人大的责任就是要牢固树立群众观念，坚持走群众路线，把维护老百姓的切身利益作为一切工作的根本出发点，不断健全民主制度，拓宽民主渠道，丰富民主形式，经常深入到基层一线开展调查研究，特别要注意到群众意见比较多、发展比较滞后、矛盾困难比较集中的地方去，听取民声，掌握民意，了解民怨，关注民生，帮民解困，为民作主，真正站在群众立场上看问题、想方法、作决策，真正与人民心连心、同呼吸、共命运。同时，要把人大代表作为人大工作的主体，加强与代表的联系，拓宽代表知情知政渠道，精心组织代表履职活动，积极搭建代表履职平台，认真督办代表意见建议，让人大的工作始终能够接地气、有民气，经得起历史的检验、群众的检验。

第五，要有“打铁还需自身硬”的政治担当，做到加强自身建设不放松。习近平总书记在与中外记者见面时指出，“打铁还需自身硬”。办好人大的事、完成党对人大的重托，首先是要把人大及其常委会建设成为充分发挥作用的国家权力机关、依法行使职责的工作机关、密切联系群众的代表机关。人大要深刻认识肩负的重大使命，把学习贯彻党的十八大精神作为首要政治任务，采取多种有效形式，准确领会十八大精神的丰富内涵，把握好今后人大工作的总方向、总部署和总要求。要以身作则，率先垂范，带头贯彻落实中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，坚持艰苦奋斗、勤俭节约，下决心改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义。要在学习借鉴、探索实践、尊重法律的基础上，健全完善各项议事决策制度，坚持不懈地在增强依法履职能力、提高工作水平方面进行积极探索，在加强代表队伍建设、激励代表履职方面进行有益尝试，在改进方式方法、增强工作实效方面进行细化优化，不断开创地方人大工作的新局面。（作者系平凉市人大常委会主任）