【基层人大论坛】提高审议专项工作报告质量要从四个方面入手

听取和审议“一府两院”专项工作报告，是各级人大常委会行使监督权的基本形式和主要途径。近两年来，民勤县人大常委会紧紧围绕全县经济发展、社会稳定的重大事项和人民群众普遍关注的热点、难点和焦点问题，听取和审议了“一府两院”的28项工作报告，有力地推动了全县经济社会发展。如何才能提高人大常委会审议专项工作报告的质量，我认为应该从四个方面入手。

一、突出重点，精心筛选议题。专项工作报告议题的确定，关系到常委会监督工作的重点，也是提高审议质量的先决条件和依法行使职权的重要前提。如何科学地选择常委会审议议题，我认为既要体现人大常委会的工作职能，又要使人大工作紧贴全县工作大局，紧贴经济社会实际，紧贴人民群众愿望。首先，在内容上要突出重点。坚持“少而精、重实效”的原则，主要做到“四个围绕”：围绕党委的中心工作，围绕重要法律法规的实施和人大及其常委会决议决定的执行情况，围绕政府工作的难点，围绕人民群众关注的热点。其次，要按流程筛选确定。当年的审议议题要在上年年底就开始酝酿，先由常委会各委室结合业务范围提出意见，经办公室汇总后，在委室负责人讨论的基础上形成初步计划，然后在人代会上征求代表意见，再由主任会议进行讨论研究，最后提交常委会会议审议确定。

二、深入调研，夯实审议基础。深入调查研究掌握实情，是听取和审议专项工作报告的基础。没有调查就没有发言权，人大常委会应注重调查研究，提高调研质量。人大常委会的调查研究要以人大代表和广大人民群众为调查对象，注意查找和分析存在的问题及原因，探索解决问题的办法，以利于向“一府两院”提出切实可行的意见和建议，督促、帮助“一府两院”改进工作。调研之前，调研组要学习相关法律法规和收集有关资料，认真拟定调研提纲，使调研工作具有针对性。调研过程中，要深入实际，实地调查专项工作开展情况；深入到代表和群众之中，倾听他们的真实感受和想法。调研要讲求方式方法，既要听取汇报、查阅资料，也要走访座谈、问卷调查；既看先进的，也看后进的；既听正面的，也听负面的。调研之后，相关委室要在去粗存精、挖掘实情的基础上，写出高质量的调研报告，概括成绩客观全面，提出问题准确深刻，对策建设具有较强的针对性、可操作性，为常委会审议提供参考。

三、认真审议，提出中肯意见。提高专项工作报告审议质量，不仅取决于议题的选择、会前的调查，更重要的是会中的审议环节。一要提前印发相关材料。执行《监督法》规定，会前要将专项工作报告印发给常委会组成人员，使其通过材料了解审议事项的有关情况，做到心中有数，为发言做准备。发言时要突出重点，简明扼要，实事求是，一语中的，尽量避免重复报告中讲过的内容。二要预先确定中心发言人。每个议题除了让大家畅所欲言、各抒己见外，预先推选常委会分管领导和相关委室负责人作中心发言，中心发言人必须有充分的调查研究，掌握较多的实情，引导、启发大家审议好工作报告。三要邀请基层代表列席会议。在举行常委会例会时，根据会议议题，要有计划地安排乡镇人大主席和代表中农民、工人、专业技术人员列席会议，将群众的意见带到会上来，使常委会作出的决议决定具有更广泛的群众基础。四要形成审议意见。专项工作报告审议后，相关委室要根据常委会组成人员的发言、领导的讲话和专项工作的调研报告，进行归纳整理，向“一府两院”提出审议意见，明确提出办理时限。

四、完善机制，加强跟踪督办。听取和审议“一府两院”专项工作报告的主要目的在于解决问题，促进工作。审议意见重在督办、贵在落实。审议意见的落实，是提高审议质量的根本目的和落脚点。县级人大常委会要建立和完善机制，抓好审议意见的落实，健全办理情况反馈报告制度，提高监督实效。一要做好审议意见的交办工作。及时将常委会的审议意见印发给“一府两院”及相关部门，要求按期办理和答复。二要明确督办机构。对督办工作采取分工负责制，明确常委会分管领导和相关委室的督办责任。常委会分管领导和相关委室要采取走访、座谈、检查等形式，加强会后跟踪督查，增强审议意见的实效性。对一些具体的、马上可以办理的事项要立即落实；对一些创造条件能够办到的事项，要制定方案，积极办理；对一些深层次、长远的问题，要建立长效机制，逐年办理。分管领导和相关委室要将督办情况及时向主任会议汇报。对于一些审议意见办理落实不到位的，实行“二次审议”制，直至见到实效。三要加大借助舆论监督力度。加强与新闻单位的沟通联系，将人大监督与新闻舆论以及社会监督结合起来，对“一府两院”办理审议意见情况及人大常委会的跟踪督办情况及时公开，形成社会舆论合力，促进审议意见的落实。（作者系民勤县人大常委会主任）