【基层人大论坛】做到“五个主动 ”突出“五个着力”推动人大工作再上新台阶

如何发挥地方人大权力机关的作用，切实提高人大工作的实效，是地方各级人大及其常委会不断探索的重要命题。本届以来，兰州市红古区人大常委会积极做到“五个主动”，突出“五个着力”，力求在促进经济社会科学发展中发挥更大的作用。

一、主动融入，着力营造和谐共事氛围

我们把坚持和维护党的核心领导地位作为人大工作的灵魂，以贯彻落实区委重要决策、重大部署为着力点，认真谋划和依法创新人大工作，自觉把人大工作融入到全区工作的大局中。一是进一步强化了使命意识、大局意识和责任意识，努力使人大议事决定紧贴区委意图，工作安排紧跟区委部署，重大活动紧扣区委节奏，有力确保了区委重大决策部署的贯彻落实。二是进一步发挥了人大常委会党组的作用，加强了对区委的请示与沟通，自觉把人大工作置于区委的领导之下，积极争取各方面对人大工作的理解与支持，确保了人大工作的依法有效开展。三是进一步处理和加强与“一府两院”的关系，切实做到严格依法监督与全力支持履行职权的有机结合，着力营造了既相互支持、密切配合，又各尽其责、共谋发展的良好氛围。

二、主动履职，着力强化监督工作实效

我们按照区委的决策部署和人代会确定的奋斗目标，不断创新监督方式，增强监督实效，积极促进全区重点工作的顺利进行。一是不断提高监督实效。在进一步加强对全区国民经济计划、财政预算执行、财税征管等常规性工作进行监督的同时，组织各级人大代表紧紧围绕重点项目与园区建设、生态建设、文化建设等重点工作及城市管理、畅通工程、代表重点建议办理等重点专题，加大视察调研力度，适时提出指导性、参考性和操作性较强的意见建议，切实解决最迫切、最需要解决的问题，使监督工作做到有的放矢。二是不断完善监督方式。在坚持审议专项工作报告、开展规范性文件备案审查、调研视察等常规监督方式的同时，进一步探索运用了跟踪督查、代表询问、工作评议、会议测评等“刚性”监督，强力推进“一府两院”依法行政、公正司法，使积极的监督工作成果与良好的社会效果相得益彰。

三、主动深入，着力推动热、难问题解决

人大及其常委会工作的最大优势就是紧密联系群众，我们始终把群众关注的热点难点问题作为监督工作的导向，努力从实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益出发，认真倾听群众呼声、悉心了解群众意愿，并充分运用调研视察、询问质询等方式开展监督，正确反映和统筹兼顾不同层面群众的利益。通过履行法定职责，推动相关工作，让群众从人大常委会监督工作中受惠受益。一是通过开展对食品安全法、价格法、安全生产法、人民调解法等民生领域相关法律法规的执法检查，进一步推进法律的贯彻实施，维护群众的切身利益。二是通过积极督办代表建议，促进民生问题的解决。如，督促区政府有关部门充分发挥价格调节基金的作用，在全区建成了多家平价粮油、肉类、蔬菜直销店，努力平抑物价，有效惠及了城乡群众。三是通过适时对群众反映强烈的问题组织开展视察调研，促进相关问题的解决。如，前一段时间由于上游电站排沙，海石湾自来水厂取水口取水困难，导致海石湾城区自来水供给出现不正常的问题，群众意见比较大。我们及时组织部分人大代表、退休干部、社区居民进行了视察，并就有关问题询问了区政府相关部门主要负责人。一方面促进了相关问题的解决，另一方面搭建了群众与政府部门之间的沟通交流平台，使群众进一步理解和支持了政府部门的工作。

四、主动服务，着力激发代表履职尽责热情

人大代表是人大工作的主体和基础。我们不断创新代表工作方式、丰富代表活动内容、拓展代表闭会期间履职渠道，努力使代表活动的质量和实效得到明显提升，进一步激发代表履职尽责的积极性和主动性。一是深入开展履职能力强化培训活动。通过专题辅导培训、列席常委会会议、交流研讨、考察学习等多种途径和方式，进一步加强代表对相关法律法规、人大工作业务、履行代表职务等方面知识的学习培训，不断提高了代表的政治素质、法律水平和履职能力，进一步增强了代表意识和履行职责的自觉性、责任感。二是深入开展代表走访联系选民活动。积极鼓励和引导代表通过深入选民调查研究、组织召开座谈会或接待群众来信来访等形式，认真倾听群众呼声，了解群众愿望和要求，收集群众对各方面工作的意见和建议，及时向有关部门反馈，并督促改进，切实做到“民有所呼，我有所应”。三是深入开展联村联户为民富民“人大代表在行动”活动。把学习贯彻党的十八大精神与双联行动相结合，广泛动员和鼓励各级人大代表争做宣传党的方针政策、宣传人民代表大会制度的表率，争做招商引资、创业致富、扶贫帮困、维护稳定的表率。目前，全区各级人大代表共落实帮扶项目78项，举办政策宣讲会、技术培训班175场次，协调落实帮扶贷款8.19亿元，解决群众生产生活中的实际困难200多件，化解农村矛盾纠纷170多起，有力地促进了联村联户为民富民行动的深入开展。四是深入开展“代表建议集中督办月”活动。代表建议是代表履职的重要形式，督办落实代表建议是促进代表履职的重要途径。将每年6月定为代表建议集中督办月，并进一步健全完善了重点建议常委会领导重点督办、一般建议常委会各工作部门集中联动督办的机制，通过集中开展专题视察、座谈汇报、代表评议等多种方式，督促有关部门改进办理机制、落实工作责任，积极推动办理工作从答复型向落实型转变，从办结率向办成率转变，不断提高了落实率和代表的满意率。

五、主动强化，着力打造为民务实机关

我们主动适应新形势新任务的要求，坚持不懈地强化常委会组成人员和机关干部的履职能力和素质，积极打造为民务实机关，进一步凝聚了围绕中心、服务发展的精神动力。一是加强学习型机关建设。进一步坚持和完善学习制度，引导机关干部职工自觉加强对法律法规、业务知识的学习，对区情和形势政策的学习，对必要的科技文化知识的学习，熟练人大工作的程序和规则，掌握人大工作的规律和特点，全面提高政治素质和工作能力，确保了人大各项工作更好地得到贯彻落实。二要加强依法履职能力建设。紧紧抓住代表和常委会组成人员的素质提升和履职主动性这两个关键点，在加大学习培训力度的同时，积极营造了尊重和支持人大代表依法履职的氛围，不断促进代表和组成人员更好地履行宪法和法律赋予的职责。三要加强机关作风建设。认真落实中央改进作风“八项规定”和省市若干规定要求，深入开展效能风暴行动，大力改进会风、文风和作风，进一步强化了机关干部为“三会”服务、为代表服务、为群众服务的意识。（作者系兰州市红古区人大常委会副主任）