【基层人大论坛】抓好四个环节 提高审议质量

审议“一府两院”专项工作报告,是人大常委会集体行使职权的重要方式。提高人大常委会会议审议质量,对于增强监督效果，提高常委会工作水平有着极其重要的作用。近年来,我们重点在选题、调研、审议、落实四个环节上下工夫，努力提高常委会审议质量，有力促进了全区经济社会转型发展。

一、严把选题关，突出审议议题的代表性

选定议题是人大常委会审议的基础。我们紧扣区委中心工作和全区工作大局，把改革发展稳定中的焦点、政府工作中的重点、人民群众关注的热点纳入监督议题，真正使确定的议题具有代表性。一是紧扣中心，服务大局。紧紧围绕区委提出的“创建宜居新环境，打造现代中心区”的奋斗目标，把区委、区政府出台的加快转变经济发展方式、加快现代服务业发展、加快统筹城乡一体化发展等实施意见的落实情况列为审议议题，寓监督于支持之中，使人大的监督工作与区委的中心工作同步合拍，促进了区委决策的贯彻落实。二是立足区情，突出民生。针对我区城乡二元结构矛盾突出、农村地区广大且发展滞后的现状，把农村后山地区整乡扶贫开发、小城镇建设、林权制度改革等工作列入审议议题，为推动农村地区加快发展建言献策。坚持以民生为重，把人民群众普遍关心的社会治安、廉租房建设、食品安全、城镇医保、污染治理、乡村小学“热饭工程”、民情流水线工程、虚拟养老院建设等问题列为审议议题，力求通过审议，促进民生问题的有效解决。三是紧跟形势，聚焦热点。紧跟形势发展变化，把生态文明建设、创新社会管理、治污染畅交通等列入审议议题，促进“一府两院”推进重点工作。特别是针对我区违法建设严重的问题，连续三年把违法建设整治工作列为审议议题，及时跟进，强力监督，促进了违法建设的整治。四是改进方式，精选议题。不断改进议题征集方式，通过召开讨论会、设置意见箱、走访人大代表、与“一府两院”沟通等方式,广泛征集方方面面的意见，为合理确定议题提供素材。召开主任会议集体研究，分析论证，精挑细选，确保监督议题有更高的社会价值。常委会会议审议通过议题后，及时公开，向代表通报，使议题的选定和实施过程成为汇民情、集民意、聚民智的过程。

二、严把调研关，突出调查研究的针对性

我们坚持点面结合、客观全面的原则，抓好调研前期准备、调研活动组织、调研报告撰写三个方面，不断提高调研质量。一是精心准备调研活动。根据调研课题邀请熟悉情况的代表或专家参加，改善调研组的人员构成，以便提出科学合理的意见、建议。制定详细的调研方案，对调研对象、重点内容、方法步骤等作出具体安排。二是灵活选择调研方法。调研中，既听取汇报，又实地察看；既查阅资料，又现场询问；既看点上的，又看面上的；既听干部的，又听群众的，从不同层次、不同方面，深入细致地掌握真实情况。三是扎实撰写调研报告。认真开好调研座谈会，要求参与调研人员都要积极发言，做到评价工作客观简洁，提出问题实事求是，分析原因有理有据，意见建议切实可行。调研报告初稿形成后，及时将信息反馈给被调研对象征询意见。召开由各委办主任列席的常委会主任（扩大）会议，反复讨论、修改完善，最终形成调研报告，提交常委会会议审议。

三、严把审议关，突出会议审议的权威性

会议审议是人大常委会审议工作的核心。我们坚持完善制度，规范程序，严肃纪律，高效审议，不断提高审议质量。一是完善审议保障制度。制定了《常委会组成人员守则》，完善了《出席列席区人大常委会会议的规定》，印发了《关于进一步提高常委会会议质量的通知》，对常委会组成人员出席会议、“一府两院”工作人员列席会议、乡镇（街道）人大组织负责人受邀列席会议、审议意见处理等作出明确规定，特别要求政府有关副区长及部门主要负责人必须参加会议，听取审议意见。严格执行请假制度，并对每次常委会会议参会情况进行通报，有效提高了常委会会议的参会率。二是明确审议发言要求。针对审议发言中赞扬多、批评少、肯定成绩多、意见建议少等问题，我们对审议发言提出了具体要求：常委会组成人员必须发言；发言要简短精练，时间不超过5分钟；要实事求是，客观反映问题，不说官话套话，敢说真话实话；要反映基层情况和群众呼声，敢于触及深层次的矛盾；关键要提出积极有益的建议。具体细化的审议发言要求，促进了审议发言质量的不断提高。三是改进审议发言方式。做好审议发言分工，既有综合性的发言，又选取不同侧面的发言。审议发言时，由召集人引导发言，中心发言人作主要发言。

四、严把落实关，突出审议意见的有效性

常委会会议审议工作报告后，最终要形成审议意见，交“一府两院”办理。我们把审议意见的落实作为提高常委会审议质量的重要环节来抓，不断增强监督实效。一是建立健全审议意见落实制度。从审议意见交办、跟踪督办、落实情况反馈、办理结果审查、审议监督情况公示等方面建立了一系列制度措施，保障审议意见落到实处。二是及时掌握审议意见落实情况。在审议意见下发后，人大常委会相关工作委员会对审议意见的办理落实情况进行跟踪督查，通过听取阶段性汇报、组织明查暗访、走访相关人员等方式，及时掌握意见办理的进展情况。三是认真做好意见办理结果审查。收到“一府两院”研究处理审议意见情况报告后，及时召开主任会议，对报告进行审查。将审议意见的整改落实情况以及审查意见在下次常委会会议上进行通报，对未按时限要求办理审议意见的，要求主要负责人解释说明。开展审议意见办理情况满意度测评，有效推动了有关部门改进办理工作，提高了审议意见办理实效。 (作者系兰州市七里河区人大常委会主任）