【基层人大论坛】从四个方面入手提高乡镇人大工作水平

乡镇人大是我国人民代表大会制度的重要组成部分。做好乡镇人大工作，对于加强基层政权建设，推进民主法制建设，拓宽监督工作的领域，密切与广大人民群众的联系，促进经济政治文化社会各项事业发展都具有十分重要的意义。近年来，徽县人大常委会始终把乡镇人大工作摆在重要位置，不断加强对乡镇人大的联系与指导，调动和激发了全县各乡镇人大工作的积极性，使全县乡镇人大工作呈现出较强的生机与活力。

一、抓指导、建制度，夯实乡镇人大工作监督基础。

换届以来，我们坚持每季度下发《代表工作指导意见》，指导各乡镇人大围绕党委工作中心、群众关心的热点难点问题、人大常委会的审议议题开展活动。制定了《常委会主任、副主任联系乡镇人大和人大代表安排意见》，把全县15个乡镇划分成7个工作片区，常委会主任、副主任每人分工联系一个工作片，坚持每季度分片召开一次代表工作调度会，汇报交流各自本季度工作情况，结合人大常委会的阶段工作安排，对今后工作提出要求。每个工作片确定一个乡镇为重点联系点，帮助重点联系点着力创新代表工作，并充分发挥重点联系点的辐射带动作用，以点带面，促进全县各乡镇人大工作整体水平的提高。

与此同时，我们注重把实践中积累的经验转变成工作制度，指导乡镇人大制定完善了《乡镇人大议事规则》、《乡镇人大主席联系人大代表制度》、《乡镇人大代表小组活动制度》、《办理人大代表议案意见建议办法》等工作制度。通过对各项制度及各阶段工作计划落实情况进行检查、督促和指导，实现乡镇人大工作的规范化、制度化。

二、抓学习、强素质，提升乡镇人大履职水平。

人大代表是人大工作的主体，代表素质的高低直接影响乡镇人大工作的有效开展。乡镇人大代表来自不同战线的各个岗位，虽然具有一定从事本职工作的专业知识，但部分代表对人大工作方面的法律法规和业务知识掌握不多，执行职务缺乏信心，履职说话缺乏底气，在选民中缺乏威信。为此，我们把加强对乡镇人大工作者的业务培训作为一项日常工作常抓不懈。每次乡镇人大换届后，首先对新一届人大代表进行了初任培训和履职培训。其次是举办乡镇人大干部培训班，促使他们尽快进入角色，更快更好地开展工作。2010年换届以来，全县先后举办乡镇人大主席、副主席培训班3次，乡镇人大干部暨通讯员培训班3次。三是每逢召开有关会议，邀请人大主席列席县人大常委会会议，使他们熟悉人大工作程序和人大工作业务，不断增强他们的法律意识和人大意识。四是每年召开一次乡镇人大主席座谈会，总结经验，交流工作。五是每年为代表免费订阅《人民之声报》等学习资料，配发方便实用的工作手册，支持代表开展自学。六是在每次执法检查前，组织应邀参加的人大代表学习相关的法律法规，以增强代表学习的针对性和实效性。通过以上形式的学习培训，乡镇人大工作者的业务水平有了较大的提高，在工作中基本上能做到得心应手，运用自如。

三、抓活动、搭平台，增强乡镇人大履职活力。

开展代表活动是乡镇人大工作的重要内容，是充分发挥代表作用的有效载体，为了确保乡镇人大代表的活动实效，　我们把乡镇人大工作重心转移到以代表为主体的轨道上来，牢牢抓住代表小组这个闭会期间代表活动的基本组织形式，把相关的制度和活动机制建立起来。要求各乡镇建立代表活动小组，把乡镇内各级代表混合编组，建立起市、县、乡三级代表联系网络，通过上下联动，共同活动，解决问题，实现了优势互补，以“上”带“下”，以“下”促“上”。闭会期间，围绕中心工作和人大常委会的工作部署，组织代表开展形式多样的代表活动，使代表工作从会内向会外延伸。每次开展代表活动前，与有关部门积极沟通衔接，并印发书面通知，既让代表知道活动内容，做到有的放矢，又让相关单位做好准备工作，保证活动顺利开展。活动期间，通过问卷调查、会议座谈等形式，积极听取人大代表的意见建议，活动结束后，迅速将代表反映的意见和建议进行归纳整理，形成专门的交办意见，及时转交给“一府两院”办理，并要求限期答复代表。

四、抓督办、激活力，确保监督工作取得实效。

人大代表依法提出议案、建议和意见，是代表行使职权、履行职务的有效途径，也是反映人民群众愿望和要求、监督和支持“一府两院”做好工作的重要形式。因此，我们把督办人大代表议案、建议和意见，作为常委会一项十分重要的工作，认真抓好落实。我们对人代会期间代表提出的议案、建议和意见，要求有关乡人大与县人大常委会各委室，对办理部门及下属单位进行联合督办，共同激活基层人大工作的活力。在督办过程中，区分层次，突出重点，采取现场视察督办、专题听取办理情况报告等方式，对事关经济社会发展的优先督办，与人民群众利益息息相关的重点督办，一批关于加快工业发展和项目建设、支持“三农”发展、改善城乡基础设施、发展社会事业等涉及国计民生的重点议案、建议和意见得到了较好落实。近年来，每年的人大代表议案、建议和意见都能按照法定时限办结答复，办结率一直保持在95%以上，人大代表的满意度逐年提高，工作积极性和主动性也有了增强。

总之，近年来工作的实践使我们深刻认识到，要把对乡镇人大工作的检查指导列入县级人大常委会工作的重要内容，做到年初有安排，年中有检查，年底有总结。要经常开展乡镇人大工作调查研究，定期召开专题会议，总结交流经验，安排部署工作。要把工作指导和依法监督结合起来、程序性指导和经验性指导结合起来，现场观摩和总结评比结合起来。这样一来，就能够促进乡镇人大工作上档升级，更好地推动基层人大工作迈上新台阶。（作者系徽县人大常委会主任）