【基层人大论坛】努力加强和改进闭会期间的代表工作

天水市秦州区人大常委会不断拓宽代表工作领域，丰富代表工作内容，完善代表工作机制，增强代表工作实效，有力地推动和加强了闭会期间的代表工作。

认真开展闭会期间的代表工作

搭建平台，积极为代表履职创造条件。一是注重培训。常委会根据换届后代表中“新手”较多的实际，从加强对代表的学习培训入手，编印了《人大代表工作手册》，分层、分类、分区域进行培训。二是注重引导。常委会坚持区人大代表列席常委会会议制度，在开展调研、执法检查及督办代表建议等活动时，也能邀请有关代表参加。

多措并举，切实发挥代表的主体作用。一是将代表关心关注的热点难点问题纳入常委会监督的视野。如“村村通”水泥路建设工作既是人民群众普遍关注的问题，也是市、区人代会上代表热议的话题。为此，常委会及时把该项工作列入年度工作要点，对其进行了调研和审议。二是精心组织代表开展视察活动。常委会把代表和群众关注的民生问题、关系全区经济社会发展的重大问题列入视察议题，组织区人大代表开展了多次视察。每年还要组织驻区省、市人大代表就全区重点工作和重点项目建设情况进行视察。三是加大对代表反映的民生热点问题的督办力度。四是深入开展“人大代表奉献行动”。常委会立足代表工作实际，倡导全区各级人大代表投身“双联”行动之中，深入开展以“六送”（送政策、送科技、送法律、送文化、送健康、送温暖）为主要内容的“人大代表奉献行动”。

完善机制，不断规范代表履职行为。常委会在坚持以往代表工作成功经验和做法的基础上，结合形势变化和工作实践，对有关制度进行了修订和完善，使其更具可操作性。一是健全网络，夯实代表工作基础。常委会按照就近就地、方便活动的原则，将1224名市、区、乡镇三级人大代表混合编为82个代表小组，由各乡镇人大主席、街道党工委书记（兼任街道代表小组组长）负责组织辖区代表小组活动的开展，全区形成了“上下协调、纵横联系、条块结合”的代表工作网络。二是完善制度，规范代表活动。相继制定了《关于做好区七届人大代表工作的意见（试行）》、《关于进一步加强乡镇人大和城区代表小组工作的通知》等文件，完善了《代表小组活动制度》、《代表联系选民制度》、等制度，促进了代表工作的制度化、规范化和经常化。三是开展“走访代表”活动，支持代表依法履职。去年底及今年初，常委会主任、副主任通过下企业、进社区、入农户等方式，开展“走访代表”活动，与人大代表面对面进行交谈，详细了解市、区人大代表生产生活及履职情况，倾听代表的意见、建议，支持和保证代表依法履行职责。四是强化监督，增强代表的履职意识。常委会领导结合开展调研、检查、视察等活动，深入各乡镇人大和街道代表小组，加强了对乡镇人大和街道代表小组工作情况的检查指导。坚持市人大代表向选举单位述职制度，去年共组织13名市人大代表向区人大常委会述职。罢免区人大代表1名，暂停执行代表职务1名。

加强督办，着力提高代表建议办理质量。坚持“突出重点、整体推进”的原则，从代表建议中筛选出10件左右的建议作为重点督办建议，由常委会主任带队，邀请提出建议的部分代表参加，对重点建议进行现场督办。年底，常委会还要听取和审议区政府关于代表建议批评和意见办理情况的报告，对代表意见、建议办理工作提出审议意见。去年，通过督办，区七届人大一次会议代表建议办结率、答复率和代表满意率均为100%。　

对做好闭会期间代表工作的五点建议

一、深化代表培训工作。一要提高对代表培训工作的认识，把代表培训工作纳入常委会的重要议事日程。二要改变以往只在届初对代表集中开展一次培训的状况，坚持分年度抓好代表培训工作，做到常抓不懈。三是培训形式要灵活多样，做到集中培训和分片、分组培训相结合，理论讲解与现身说法相结合。四是为代表经常举办法律知识讲座。五要加强对开展好闭会期间的代表活动，提高代表工作的整体水平，组织代表开展工作研讨、经验交流等活动，使他们相互学习、相互提高、相互促进，切实提高代表素质，增强代表履行职务的能力。

二、拓宽代表知情知政渠道。一要保障代表的知情权，不断丰富和完善向代表通报工作情况的途径，让代表及时了解人大常委会、“一府两院”的工作情况。要尽可能多地邀请基层代表参加政情通报会、政府听证会等重大活动，提高代表参与的广度，发挥人大代表的“智囊”和“参谋”作用。二要坚持邀请代表参与常委会重大活动制度，不断扩大代表列席常委会会议、执法检查、视察或调研活动的范围，为代表知政参政提供更加便利的条件。三要大力开展常委会组成人员“走访代表、联系选民”活动。面对面宣传政策及法律法规，交流履职经验，密切与代表的联系，帮助代表及群众解决生产生活中遇到的一些实际困难和问题，及时通报上情、倾听下情、掌握民情、增进感情，使人大常委会真正成为代表知情知政的“贴心人”和履行职务的“娘家人”。

三、增强代表及代表小组活动实效。一要牢固树立“人大工作的主体是代表、人大工作的开展靠代表、人大工作的水平看代表、人大工作的潜力在代表”的代表主体意识。二要紧紧围绕党委的中心工作、法律法规的实施和广大人民群众普遍关心的热点问题开展代表活动，逐步把以前综合性的、大而全的视察改为重点突出、专题性的视察，做到一次视察一个单位、甚至突出一个问题，努力增强活动主题的针对性。三要将视察内容提前告知代表，让代表有充裕的时间和精力去了解、学习和掌握视察对象的工作职能、执行法律法规以及工作中存在的突出问题，为提高视察质量打好基础。四要引导和鼓励代表踊跃发言、畅所欲言、有的放矢，提出针对性和可操作性强的意见、建议。五要认真做好代表意见、建议的收集、整理和转交办理工作，加强督查和跟踪问效，确保视察中代表提出的建议得到落实和办理，促进解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增强代表活动的实效性。

四、加大代表建议督办力度。一是在办理理念上要注重“两个转变”，即变“文来文往”为“人来人往”，变“闭门办案”为“开门办案”。要大力提倡开门办案、现场办案，切实加强与代表的沟通和联系，通过召开座谈会、上门走访、电话联系等形式，更加广泛地接触人大代表，与代表面对面研究所反映的问题，掌握和了解代表提出建议的初衷和要解决的问题，共同探讨解决问题思路和途径，增强办理工作的针对性和实效性。二是在答复上要做到“四个清楚”：即对能够解决或正在解决的问题要把办理的过程和结果讲清楚；对列入计划解决的问题要把解决的办法和时限讲清楚；对列入计划逐步解决的要把存在的困难和思路、想法讲清楚；对由于各种原因确实无法解决的，要把存在的困难和原因讲清楚，以增进代表对办理工作的理解。三是在办理方式上抓好三个重点环节：加强办理前的调查研究，了解掌握基本情况；加强办理中的政策研究，促进体制机制创新，拓展工作思路；加强办理后的跟踪反馈，及时征求代表对办理结果的意见、看法，巩固办理成果，努力增强办理实效。

五、健全完善代表履职监督激励机制。一要积极探索并组织代表开展进选区接待选民、公开征集人民群众的意见、建议、向选举单位或选民述职等方式，通过多种渠道向广大群众公开代表活动情况，将代表活动置于社会监督之中，增强代表对选民负责和自觉接受监督的意识。二要积极发挥代表的示范引导作用。要大力宣传履职典型事迹，积极发挥他们在基层民主法制教育中的带头作用、民主政治建设中的骨干作用、党和政府联系群众的桥梁作用、人民群众致富奔小康的模范带动作用和促进其他人大代表履行代表职务的示范引导、辐射鞭策作用，使人大代表成为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及生态文明建设中的“排头兵”。（作者系天水市秦州区人大常委会主任）