【基层人大论坛】推进依法行政 规范执法行为

一、要深刻认识“推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法”的重大意义

在我国，行政机关承担着经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各个领域的繁重管理任务，实施80%以上的法律法规，其行政能力和执法水平与人民群众的生产生活息息相关。因此，不深入推进依法行政就不可能做到全面推进依法治国，就不能说全面建成了小康社会。这正是党的十八大报告把“推进依法行政”作为全面建成小康社会重要目标的重大意义所在。为此，要围绕行政决策、行政执法、行政公开、行政权力监督等主要环节深入推进依法行政，着力规范“一府两院”的行政执法行为，特别是要紧紧抓住行政机关严格规范公正文明执法这个重点和难点任务，完善执法体制，创新执法方式，加大监督力度，规范执法行为，全面落实行政执法责任制，真正做到有法必依、执法必严、违法必究，切实维护公共利益、人民权益和经济社会秩序。

二、人大及其常委会要加大对“一府两院”的监督，是推进依法行政，规范文明执法，确保司法公正的前提

如何创新监督机制，提高监督质量，是我们学习贯彻十八大精神面临的新课题，也是我们在全面建设小康社会进程中要解决的新问题。各级人大工作者要把“科学发展观”重要思想作为自己的科学信仰、思想境界、道德准则和精神动力，用以指导工作，切实履行好监督职能。

（一）提高监督认识

党的十八大报告指出：“人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。”人大监督是代表人民进行的监督，它是一种国家体制，而不是个人行为。各级人大要认真总结监督工作的经验，将行之有效的做法上升为法律、法规，使监督工作逐步制度化、程序化。贯彻落实十八大精神，实现新世纪、新阶段全面建设小康社会的目标，要靠最广大人民群众的参与、管理和监督。只有监督机制更加完善，才能加快民主政治建设步伐；只有监督工作更加到位，才能加快全面建设小康社会的进程；“只有人人都起来负责，才不会人亡政息，只有人民都来监督政府，政府才不敢懈怠。”因此，强化人大监督工作，努力做到集权有道，分权有序，授权有章，用权有度，是践行“科学发展观”重要思想的必然要求，是保障人民当家作主、管理国家事务的根本措施，是加快全面建设小康社会进程的关键环节。

（二）创新监督方式

目前，人大实施监督主要采取听取和审议“一府两院”工作报告、督促办理人大代表的议案、意见和建议，开展执法检查、视察、调查、督查、工作评议等形式。近年来，人大围绕中心工作适时地开展各种监督活动，监督工作也取得了一定的成绩。但是，随着十八大精神的深入学习贯彻，随着依法治国方略和社会主义政治文明建设步伐的加快，人民群众对人大的要求越来越高，经济建设与各种社会关系之间的矛盾也越来越突出，人大监督的方式必须有所改进，有所创新。人大监督方式的创新，就是要善于把宪法、法律、法规的规定与本地实际情况结合起来，紧紧抓住一定时期人大工作的重点，狠抓落实；就是要善于探索行使各项职权的具体形式，不断增强工作实效；就是要善于不断拓展民主途径，完善民主程序，使人大工作更好地反映人民群众的愿望和要求，为经济建设和各项社会事业的发展发挥更好的作用。

（三）规范监督程序

人大及其常委会为保证监督权的正确行使，必须遵循一定的程序。民勤县新一届人大常委会深入调查研究、借鉴外地经验、结合实际，修订完善了县人大常委会《议事规则》、《人事任免办法》、《实施监督办法》、《工作评议办法》等12项规章制度和26项机关工作制度，同时编印了《人大机关工作手册》，目的就是使人大的各项工作有法可依，有章可循。在具体实践中，要不断探索、不断创新、不断完善监督方法，力争使人大常委会和“一府两院”在工作中自觉维护宪法和法律法规的尊严，消除重人治、轻法治，重权力、轻法律的思维定势，克服以言代法、以权压法，甚至徇私枉法的错误做法，做到依法监督，依法决策，依法行政，依法办事，推进各项工作民主化、规范化、法制化。

（四）提高监督质量

在开展具体的监督活动中要把握重点，关注热点，突破难点。一是要把握重点。要围绕县乡确定的经济和社会发展的重点工作，依据有关的法律法规开展监督。当前，要以生态文明建设、经济结构转型、农副产品加工销售、水利交通事业、城市基础设施建设为重点，通过听取工作汇报、执法检查、视察调查、规范性文件备案审查等方式，发现问题，提出建议，规范程序，促进重点工作落实。二是要关注热点。要把司法机关、行政执法机关和经济管理部门的执法行为作为重点监督内容，通过工作评议、执法检查、受理群众来信来访、办理代表议案和意见、建议等方式，纠正徇私枉法、执法不公的问题，纠正以权谋私、索贿受贿、吃拿卡要的问题，纠正虚报浮夸、强行命令、脱离实际、劳民伤财的问题，关心广大人民群众的疾苦，维护广大人民群众的利益，促进依法行政，为经济和社会发展创造良好的法制环境。三是要突破难点。人大监督的难点在不敢监督、不会监督、不让监督三个方面。因此，要着力解决“三不”问题，把监督工作提高到新水平。县人大常委会组成人员、乡镇人大主席及县乡人大代表要克服畏难情绪和好人思想，以维护法律法规贯彻落实为己任，以维护广大人民群众利益为己任，增强责任性和使命感，解决不敢监督的问题；要把学习法律法规、熟悉各项监督工作程序和方式，总结借鉴各地监督工作的成功经验作为首要任务，提高自身素质，解决不会监督的问题；各司法机关、行政执法机关要严格依法办事，要做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，把监督作为实现公正、高效、廉洁的推动力，解决不让监督的问题。 （作者单位：民勤县人大常委会法工委）