【人民时评】增强“常规武器”的硬度

听取和审议专项工作报告被称为人大监督的“常规武器”。之所以如此称呼，是因为在各级人大监督工作中，其运用得最多、最广泛、最普遍。但这一监督形式却有着天然的“硬伤”——没有问责做支撑，缺少刚性的制度约束力。所以，它又被称为“软”监督形式，意味着监督效力不大。

从现实情况来看，听取和审议专项工作报告确实存在诸多不尽如人意之处和不到位的地方。有的议前调查不细、了解不多，审议泛泛而谈，蜻蜓点水；有的议而不透、议而不深，浮于表面，流于形式；有的信马由缰，看似长篇大论，实则浮光掠影，空话套话连篇；有的肯定成绩时滔滔不绝，赞誉有加，指出问题时遮遮掩掩，生怕得罪人；有的议而不督，议而无果，或一交了之，没有实效。

如何发挥“常规武器”的职能作用，提高审议的质量和效果？笔者认为，有必要拓展深度，延伸广度，强化硬度。

拓展深度就是议前的调查研究要实要细要深。调查是谋事之道，成事之基。审议监督能不能达到目的，来源于对法律政策的熟悉和把握，来源于对议题的了解和知情，来源于对人民的责任和执着。入浅水者得鱼虾，入深水者得蛟龙。要了解真相、摸到实情、掌握实据，审议之前，组成人员就必须围绕议题把身沉下去、把心融进去、把情放进去，深入基层，深入群众，深入厂矿社区、农村学校、田间地头、街头巷尾，倾听民声、吸取民智、了解民意。了解的情况尽量要细，掌握的事实尽可能要多，反映的问题必须要真。只有会前充分准备，才能在审议时一矢中的、一针见血。

延伸广度就是审议发言时要能说善说敢说。要以对党对人民高度负责的精神，打破怕得罪人、怕影响关系、怕不好开展工作的心理，做到能说善说敢说。监督需要底气，底气靠的是襟怀坦荡、靠的是良心责任、靠的是正直无私。因此，讲成绩要客观实在，是一说一，是二说二，不夸大，不缩小，不虚功，不掩恶；看问题要一分为二，把问题讲透，把事实摆清，依法说理，以理服人。要出以公心，摒弃“私”念，敢于言说，敢于担当，“身正不怕影子斜”，只要站得正行得直，即使言语上有点“火药味”，表达时有点激动心，受监督者也能理解，更会接受。

强化硬度就是对审议意见狠抓落实，注重实效。审议前的扎实调研、审议时的积极建言，是听取和审议专项工作报告的一半，而抓好审议意见的督办落实是更重要的另一半。千忙万忙，不抓落实就是“瞎忙”；千招万招，不抓落实就是“晕”招；千条万条，不抓落实就是“白条”。所以，“常规武器”能否见效，抓好落实是关键。但要抓好落实仅靠“常规武器”单打独斗还不够，还需要借助其他监督形式——如质询、特定问题调查、撤职等刚性监督力量，形成监督合力，把对事的监督与对人的监督结合起来，把人大的监督与人民群众的监督结合起来，以踏石留印、抓铁有痕的精神，跟踪监督，持之以恒，锲而不舍，不达目的不放手，不出成果不罢休。这样的监督，才会让人民群众满意，才会彰显“常规武器”的制度功效。