【人民时评】人代会审议时间不应减
稿件来源：甘肃人大网-人民之声报 发布时间：2015-01-21 20:16:53
岁末年初，地方人大相继召开一年一次的人代会。为切实改进会风，各地人代会不用警车开道、不发放纪念品、不摆鲜花、不挂气球、不宴请、吃简餐，充分体现了节俭务实的良好作风，值得肯定和提倡。但是，有的地方将人代会会期缩短至2～3天，甚至1天开完。六大报告半天内一并听取，半天审议完毕。这些地方的代表很有意见，反映较大，认为是走过场、搞形式主义。笔者认为，如此貌似改进会风，一味缩短会期，特别是缩短审议时间，不注重人代会质量的做法不妥。
减少审议时间不符合相关法律精神。代表法第三条第一款规定，代表享有出席本级人民代表大会会议，参加审议各项议案、报告和其他议题，发表意见的权利。代表法第三十一条规定，代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。代表法第三十三条规定，代表参加由本级人民代表大会或者其常务委员会安排的代表活动，代表所在单位必须给予时间保障。从代表法的一些规定可以看出，人大代表在人代会上进行审议发言是代表依法行使职权的具体表现，保障其审议时间是各级人大及其常委会义不容辞的责任。所以，有的地方随意缩短代表审议时间，是对代表行使职权的侵犯，与代表法相悖。
减少审议时间不利于代表履职尽责。一年一度的人代会，人大常委会及人大代表都十分重视，会前进行了认真准备。各级人大常委会要组织集中视察，人大代表自己要深入基层、深入群众，开展视察调研，广泛收集选民和群众的意见，掌握实际情况。有的群众对事关切身利益的问题，还会主动向人大代表反映，让他们带到人代会上交由“一府两院”办理，希望反映的问题得到解决。如果审议时间过短，很多代表没有审议发言的机会，他们怎么来为民代言、为民行权？同时，代表法第十三条规定，代表在审议议案和报告时，可以向本级有关国家机关提出询问。有关国家机关派负责人或者负责人员回答询问，也需要有充足的时间作保证。如果没有时间让代表发言，又怎么提出询问，并了解相关情况？这样难免会打击代表履职的积极性。
减少审议时间不能保证大会审议质量。人大代表审议好各项工作报告是人代会质量的重要保证。只有通过充分审议，才能广纳民意、掌握民情、听取民声、集中民智；只有通过充分的审议，才能明辨是非、理清发展思路、明确奋斗目标；只有通过代表的积极建言献策，把人民群众的意愿通过人代会上升为基层的大政方针，让代表的谏言产生“惠民效应”，人代会才有“合力”，才有质量。目前，市县两级人代会每个代表团大多有50名左右的代表，多的有100来名，还有列席人员回答询问。如果只安排半天时间集中审议六大报告，按每位代表10分钟的审议发言时间计算，也不能保证每位代表有一次发言机会。代表审议时间不能保障，审议不充分，审议质量不高，作出的决议质量也难以保证。
人代会对于总结过去一年的工作，安排新一年的目标任务都具有十分重要的意义。人代会应当依法保障代表审议时间，不能当作例行公事，简单对待，一味地求快、求简、求短，简化审议程序，缩短审议时间，甚至走过场、搞形式。当然，作为地方人大，一方面既要保障代表的审议发言时间，又要提高代表素质，让代表会前做好准备，会上不说空话，少谈成绩，多指问题，多提建议，努力提高审议质量，让会议开得更接地气、更有实效。
减少审议时间不符合相关法律精神。代表法第三条第一款规定，代表享有出席本级人民代表大会会议，参加审议各项议案、报告和其他议题，发表意见的权利。代表法第三十一条规定，代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。代表法第三十三条规定，代表参加由本级人民代表大会或者其常务委员会安排的代表活动，代表所在单位必须给予时间保障。从代表法的一些规定可以看出，人大代表在人代会上进行审议发言是代表依法行使职权的具体表现，保障其审议时间是各级人大及其常委会义不容辞的责任。所以，有的地方随意缩短代表审议时间，是对代表行使职权的侵犯，与代表法相悖。
减少审议时间不利于代表履职尽责。一年一度的人代会，人大常委会及人大代表都十分重视，会前进行了认真准备。各级人大常委会要组织集中视察，人大代表自己要深入基层、深入群众，开展视察调研，广泛收集选民和群众的意见，掌握实际情况。有的群众对事关切身利益的问题，还会主动向人大代表反映，让他们带到人代会上交由“一府两院”办理，希望反映的问题得到解决。如果审议时间过短，很多代表没有审议发言的机会，他们怎么来为民代言、为民行权？同时，代表法第十三条规定，代表在审议议案和报告时，可以向本级有关国家机关提出询问。有关国家机关派负责人或者负责人员回答询问，也需要有充足的时间作保证。如果没有时间让代表发言，又怎么提出询问，并了解相关情况？这样难免会打击代表履职的积极性。
减少审议时间不能保证大会审议质量。人大代表审议好各项工作报告是人代会质量的重要保证。只有通过充分审议，才能广纳民意、掌握民情、听取民声、集中民智；只有通过充分的审议，才能明辨是非、理清发展思路、明确奋斗目标；只有通过代表的积极建言献策，把人民群众的意愿通过人代会上升为基层的大政方针，让代表的谏言产生“惠民效应”，人代会才有“合力”，才有质量。目前，市县两级人代会每个代表团大多有50名左右的代表，多的有100来名，还有列席人员回答询问。如果只安排半天时间集中审议六大报告，按每位代表10分钟的审议发言时间计算，也不能保证每位代表有一次发言机会。代表审议时间不能保障，审议不充分，审议质量不高，作出的决议质量也难以保证。
人代会对于总结过去一年的工作，安排新一年的目标任务都具有十分重要的意义。人代会应当依法保障代表审议时间，不能当作例行公事，简单对待，一味地求快、求简、求短，简化审议程序，缩短审议时间，甚至走过场、搞形式。当然，作为地方人大，一方面既要保障代表的审议发言时间，又要提高代表素质，让代表会前做好准备，会上不说空话，少谈成绩，多指问题，多提建议，努力提高审议质量，让会议开得更接地气、更有实效。