【基层人大论坛】充分发挥乡镇人大作用 密切联系人民群众
稿件来源：人民之声报 发布时间：2015-01-21 20:17:45
乡镇人大作为基层人民群众的代表机关和民意机关，应该适应新形势，以高度的政治责任感和紧迫感，密切党和国家机关与人民群众的联系，把实现人民群众的利益作为乡镇人大工作的出发点和落脚点，做到“三个充分”，切实发挥基层人大密切联系群众的作用。
一、充分认识当前形势，增强基层人大工作的责任感
首先，要充分认识基层人大工作的重要性。乡镇人民代表大会是我国政权体制中最基层的国家权力机关，与广大人民群众有着最直接的联系，是整个人大工作的重要组成部分。乡镇人大的重要职责之一，就是通过讨论决定重大事项，推动落实党在农村的各项方针政策，维护农民的根本利益，促进农村改革、加快经济发展、维护社会稳定。同时，要充分发挥基层代表作用，从根本上畅通民主渠道，促进密切党群、干群关系，只有做好了乡镇人大工作，才能为乡镇党委、政府科学决策提供保证，实现农村经济社会的转型跨越发展。其次，要坚持和依靠党的领导。坚持党的领导是做好人大工作的根本保证，各乡镇、街道人大要主动接受党委领导，积极争取党委支持。一方面，要主动向党委请示、汇报工作，凡是作出重要决定、决议前，要征得党委同意，遇到的困难要争取党委的帮助和解决。另一方面，要紧紧围绕党委中心工作行使职权，针对农村经济建设、产业发展等重大问题，通过听取有关工作报告，组织代表进行视察、检查或调查，督促和支持政府的工作，发挥人大在经济建设中的作用，为落实党委中心工作作出应有的贡献。第三，要密切与人民群众的联系。乡镇人大代表由选民直接选举产生，向选民负责，接受选民监督。这就要求乡镇人大必须与选民保持密切的联系，听取选民意见，自觉接受人民群众的监督。
二、充分发挥人大职能作用，用足用好法律赋予的权力
重大事项决定权、监督权和选举任免权是地方人大的根本职权，要按照地方组织法和《甘肃省乡镇人民代表大会工作条例》的规定，依法履行法定职权，不断促进全区乡镇人大工作取得新的进展。一是突出重点，认真行使重大事项决定权。乡镇人大要进一步理顺党委决策、权力机关决定、执行机关落实三者之间的关系，抓住带有根本性、全局性、长远性和人民群众普遍关注的问题，开展广泛的调查研究，听取各方面的意见、建议，在人代会上认真审议，作出决议、决定。对涉及经济社会发展全局的重大事项，应广泛征求各方面的意见，协调各方面的利益，充分反映人民群众的意愿。二是务求实效，认真行使监督权。在监督内容上，要坚持“三个围绕”：即围绕促进科学发展加强监督，推动经济社会又好又快发展；围绕解决民生问题加强监督，切实维护好、发展好和实现好人民群众根本利益；围绕依法行政和公正司法加强监督，努力推进民主法制建设。在监督方式上，要坚持“三个结合”：即把监督与支持结合起来，寓支持于监督之中，做到敢于监督、善于监督，监而有序、督而有效；把监督人与监督事结合起来，可以适当组织开展一些对政府及“七站八所”的工作评议，推动监督工作深入开展；把法律监督与工作监督结合起来，双管齐下，相互促进，注重监督的针对性和实效性。三是完善机制，认真行使选举任免权。坚持党管干部原则，使党内工作程序与人大任免程序有机统一起来，按照党委推荐、人大任免的法定程序，在一年一次的乡镇人代会上，确保党委推荐的人选成为国家机关工作人员。
三、充分提高基层人大自身建设水平，不断强化履职能力
提高依法履行职责的能力，是做好人大工作的基础，作为基层人大，要主动适应形势发展的要求，全面加强人大自身建设。一要加强素质能力建设。以建设学习型人大为目标，组织开展学习党的最新理论、法律法规和人大业务知识，学习各领域、各方面的知识。当前，要重点学习党的十八届三中全会、党的群众路线教育实践活动、习近平等中央领导同志的重要讲话和省、市、区委有关会议精神。坚持理论联系实际，重视在实践中学习，善于向群众学习，努力提高人大工作者的整体素质和履职能力。二要加强思想作风建设。人大工作就是党的群众工作，各乡镇人大要坚持用党的群众观点来指导人大工作，用党的群众方法来推进人大工作，坚持走群众路线,经常深入基层，倾听群众呼声，了解群众疾苦，扎扎实实为人民群众办实事、办好事,做到感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，使人大行使职权的过程变成反映民意、集中民智、顺应民愿的过程。同时，区、乡人大要加强工作联系，区人大常委会要监督指导乡镇人大依法开展工作，积极协调解决工作中存在的困难和问题，保障乡镇人大工作正常开展。三要加强人大制度建设。正确处理推进创新和依法办事的关系，各乡镇（街道）人大要及时认真修订和完善现有制度，认真总结被实践证明行之有效的一些经验和做法，不断建立健全操作性比较强的工作制度，规范办会、办文、办事程序，进一步把人大工作推向制度化、规范化的轨道。四要深入开展双联“人大代表在行动”活动。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，加强与辖区内人大代表、广大人民群众的联系，通过入户走访、联户帮扶等形式，了解群众心声，听取人大代表对经济发展、社会治安、食品安全监管、新农村建设、产业结构调整等方面的意见建议，增强乡镇人大开展调研、视察和执法检查的针对性。 （作者系平凉市崆峒区人大常委会主任）
一、充分认识当前形势，增强基层人大工作的责任感
首先，要充分认识基层人大工作的重要性。乡镇人民代表大会是我国政权体制中最基层的国家权力机关，与广大人民群众有着最直接的联系，是整个人大工作的重要组成部分。乡镇人大的重要职责之一，就是通过讨论决定重大事项，推动落实党在农村的各项方针政策，维护农民的根本利益，促进农村改革、加快经济发展、维护社会稳定。同时，要充分发挥基层代表作用，从根本上畅通民主渠道，促进密切党群、干群关系，只有做好了乡镇人大工作，才能为乡镇党委、政府科学决策提供保证，实现农村经济社会的转型跨越发展。其次，要坚持和依靠党的领导。坚持党的领导是做好人大工作的根本保证，各乡镇、街道人大要主动接受党委领导，积极争取党委支持。一方面，要主动向党委请示、汇报工作，凡是作出重要决定、决议前，要征得党委同意，遇到的困难要争取党委的帮助和解决。另一方面，要紧紧围绕党委中心工作行使职权，针对农村经济建设、产业发展等重大问题，通过听取有关工作报告，组织代表进行视察、检查或调查，督促和支持政府的工作，发挥人大在经济建设中的作用，为落实党委中心工作作出应有的贡献。第三，要密切与人民群众的联系。乡镇人大代表由选民直接选举产生，向选民负责，接受选民监督。这就要求乡镇人大必须与选民保持密切的联系，听取选民意见，自觉接受人民群众的监督。
二、充分发挥人大职能作用，用足用好法律赋予的权力
重大事项决定权、监督权和选举任免权是地方人大的根本职权，要按照地方组织法和《甘肃省乡镇人民代表大会工作条例》的规定，依法履行法定职权，不断促进全区乡镇人大工作取得新的进展。一是突出重点，认真行使重大事项决定权。乡镇人大要进一步理顺党委决策、权力机关决定、执行机关落实三者之间的关系，抓住带有根本性、全局性、长远性和人民群众普遍关注的问题，开展广泛的调查研究，听取各方面的意见、建议，在人代会上认真审议，作出决议、决定。对涉及经济社会发展全局的重大事项，应广泛征求各方面的意见，协调各方面的利益，充分反映人民群众的意愿。二是务求实效，认真行使监督权。在监督内容上，要坚持“三个围绕”：即围绕促进科学发展加强监督，推动经济社会又好又快发展；围绕解决民生问题加强监督，切实维护好、发展好和实现好人民群众根本利益；围绕依法行政和公正司法加强监督，努力推进民主法制建设。在监督方式上，要坚持“三个结合”：即把监督与支持结合起来，寓支持于监督之中，做到敢于监督、善于监督，监而有序、督而有效；把监督人与监督事结合起来，可以适当组织开展一些对政府及“七站八所”的工作评议，推动监督工作深入开展；把法律监督与工作监督结合起来，双管齐下，相互促进，注重监督的针对性和实效性。三是完善机制，认真行使选举任免权。坚持党管干部原则，使党内工作程序与人大任免程序有机统一起来，按照党委推荐、人大任免的法定程序，在一年一次的乡镇人代会上，确保党委推荐的人选成为国家机关工作人员。
三、充分提高基层人大自身建设水平，不断强化履职能力
提高依法履行职责的能力，是做好人大工作的基础，作为基层人大，要主动适应形势发展的要求，全面加强人大自身建设。一要加强素质能力建设。以建设学习型人大为目标，组织开展学习党的最新理论、法律法规和人大业务知识，学习各领域、各方面的知识。当前，要重点学习党的十八届三中全会、党的群众路线教育实践活动、习近平等中央领导同志的重要讲话和省、市、区委有关会议精神。坚持理论联系实际，重视在实践中学习，善于向群众学习，努力提高人大工作者的整体素质和履职能力。二要加强思想作风建设。人大工作就是党的群众工作，各乡镇人大要坚持用党的群众观点来指导人大工作，用党的群众方法来推进人大工作，坚持走群众路线,经常深入基层，倾听群众呼声，了解群众疾苦，扎扎实实为人民群众办实事、办好事,做到感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，使人大行使职权的过程变成反映民意、集中民智、顺应民愿的过程。同时，区、乡人大要加强工作联系，区人大常委会要监督指导乡镇人大依法开展工作，积极协调解决工作中存在的困难和问题，保障乡镇人大工作正常开展。三要加强人大制度建设。正确处理推进创新和依法办事的关系，各乡镇（街道）人大要及时认真修订和完善现有制度，认真总结被实践证明行之有效的一些经验和做法，不断建立健全操作性比较强的工作制度，规范办会、办文、办事程序，进一步把人大工作推向制度化、规范化的轨道。四要深入开展双联“人大代表在行动”活动。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，加强与辖区内人大代表、广大人民群众的联系，通过入户走访、联户帮扶等形式，了解群众心声，听取人大代表对经济发展、社会治安、食品安全监管、新农村建设、产业结构调整等方面的意见建议，增强乡镇人大开展调研、视察和执法检查的针对性。 （作者系平凉市崆峒区人大常委会主任）