做好代表工作应从四个方面入手
稿件来源：人民之声报 发布时间：2015-01-21 20:19:07
人大代表是各级人民代表大会的主体，是人大及其常委会加强与人民群众联系的重要桥梁和纽带。发挥好各级人大代表作用对于保障人民当家作主权利，提升各级人大及其常委会工作水平，实现好、维护好、发展好最广大人民群众切身利益具有十分重大的意义。党的十八大、十八届三中、四中全会，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话和省委书记、省人大常委会主任王三运在全省庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话，都对加强和改进人大代表工作提出了明确要求。结合人大代表工作实际，笔者认为，做好基层人大及其常委会代表工作要从四个方面入手。
一、自觉践行党的群众路线，不断密切与代表的联系
群众路线是党的生命线。全国人大常委会委员长张德江在云南调研时指出：人大能不能充分发挥作用，很重要的一点，是看人大代表能不能“接地气”，当好政府与人民群众的“连心桥”。地方各级人大及其常委会要自觉践行党的群众路线，积极通过代表工作途径，密切常委会组成人员与人大代表、人大代表与人民群众的联系，切实发挥好各级人大代表的作用。首先，要改进联系方式方法。建立人大常委会组成人员走访联系人大代表制度，在坚持每年集中专门走访人大代表的同时，充分利用开展调研、检查、视察和参与中心工作的机会，经常深入到乡镇、村社以及代表小组和“人大代表之家”，通过召开代表座谈会、上门走访等方式，与人大代表面对面交流，了解基层动态和群众呼声。要建立代表接待日制度，有重点地安排部分人大常委会组成人员专门接待人大代表，听取他们的意见建议，回答他们的询问，积极提供咨询服务。要将人大信访工作与接待代表来访有机结合起来，对代表反映的问题和提出的意见进行认真整理，及时转交有关方面研究处理。其次，要丰富联系的内容。坚持定期向代表通报人大常委会和“一府两院”工作，通报区域经济社会发展情况，广泛听取代表对人大常委会、“一府两院”工作以及区域经济社会发展重大问题的意见建议。将指导开展代表小组活动作为联系代表的一项重要内容，通过参加相关代表小组活动，促进基层人大代表工作规范有序开展。特别是在人大常委会作出重大决策，讨论决定重大事项前必须广泛听取人大代表的意见建议，把代表意见作为一个主要的决策依据，通过代表作用的有效发挥，推进地方国家权力机关重大决策的民主化、科学化进程。第三，要密切代表与人民群众的联系。张德江委员长指出，要完善代表联系群众制度，密切代表与人民群众的联系，更好地发挥人大代表深入了解民情、充分反映民意、广泛汇集民智的桥梁纽带作用，使人民的意志更好地通过人民代表大会这一主要民主渠道得以实现。基层人大及其常委会要进一步健全完善代表联系群众制度，积极创造条件，引导人大代表紧紧围绕经济社会发展中的重大问题和人民群众关心的热点难点问题，深入群众、深入基层，问计于民、问需于民，更加贴近实际，更加准确地反映和表达人民群众的愿望和要求。要以国家机关工作人员中的人大代表为重点，带头开展集中走访联系基层代表和选民活动，带动基层人大代表广泛联系选民。要以代表小组活动为基本形式，以“人大代表之家”为阵地，通过开展代表接待选民、双联“人大代表在行动”等活动，积极搭建代表履职平台，通过组织开展经常性活动，促进人大代表和人民群众的联系更方便、更经常、更紧密、更有效。要进一步完善人大代表向选民述职制度，自觉接受选民评议监督。
二、拓宽代表知情知政渠道，积极为代表履职提供服务保障
为人大代表执行职务提供服务、落实保障是各级人大常委会的法律义务和职责。基层人大常委会要通过走访代表、召开代表座谈会、举行政情通报会、寄送人大业务资料等方式，把法律法规，党和国家的方针政策，本行政区域大事、要事的决策，及时传达给人大代表，为其执行职务、行使职权提供依据。要坚持邀请代表列席常委会会议，并扩大参与的范围，每次人大常委会上根据审议的议题，确定与议题相关的人大代表列席会议，并充分听取和吸收各级人大代表的意见建议，让列席会议的各级人大代表也参与对“一府两院”专项工作报告的审议，激发代表履行职责的热情。另外，要扩大人大代表参与常委会组织的视察、调研、执法检查等活动的范围，让代表全程参与人大常委会履职过程，既可以就相关工作提出意见建议，又可以从中增强履行代表职务的积极性和主动性，提高履职的能力和水平，为发挥代表作用打牢基础。同时，要积极创造条件，认真落实好人大代表履行职务的司法保障、时间保障、经费保障、物质保障和组织保障等。
三、认真办理好代表意见建议，激发代表履职热情
代表提出议案和意见建议是代表履职议政、反映民意的重要途径，也是各级人大代表的法定职权。各级人大常委会及其代表工作机构要进一步为代表提出高质量的议案建议加强指导、提供服务。每次人民代表大会召开前，都要通过组织人大代表开展视察调研、联系走访选民等方式，充分了解社情民意，把基层真实情况反映上来，把群众的愿望带上来，为代表提出高质量的意见建议打好基础。在人民代表大会期间，要发挥好代表团召集人的重要作用，组织人大代表在认真审议相关工作报告的基础上，就代表关心和关注的热点难点问题及时向大会提出议案或意见建议，大会相关工作机构要做好代表意见建议的整理，及时向代表通报，激发代表的履职热情。要进一步提高代表意见建议办理质量，完善代表意见建议办理办法，对代表建议的提出与受理、交办、承办、答复及办理的督促检查等作出详细规定和要求，为意见建议的规范办理提供制度保障。要加大代表意见建议督办工作力度，采取现场办理、面商办理、并案办理、公开办理、跟踪办理、联合办理以及督查、视察、现场办公、询问等灵活多样的方式，督促各承办单位不断提高办理质量。对重点意见建议，要坚持实行常委会主任、副主任督办制度，督促承办单位认真办理代表意见建议。要重视意见建议办理情况的“回头看”工作，对历年代表意见建议的办理情况进行跟踪督办，提高意见建议的办结率和代表满意率。
四、不断加强学习培训，着力提高代表履职能力
人大代表素质高低直接关系到代表履职的能力和水平。张德江委员长在第十二届全国人大常委会第一次会议上提出：要认真组织代表履职学习，切实提高代表依法履职的能力，把加强学习、提高履职能力作为加强自身建设的重要任务。因此，各级人大常委会在积极为人大代表履职提供服务保障的同时，要进一步创新代表培训机制，提高人大代表履职能力，充分发挥人大代表在本行政区域内民主法治建设进程中的“监督员”“推进员”作用。在开展常规性的人大制度、理论知识、法律知识培训外，还应加强对宪法、地方组织法、代表法、选举法、监督法等相关法律法规，如何审议“一府两院”工作报告，如何审查批准计划和财政预算，如何提出议案、建议、批评和意见，如何参加闭会期间的活动等方面知识的学习培训。特别是县级人大及其常委会,要结合基层人大代表素质参差不齐的实际，不断创新方式方法，拓宽学习培训的途径，增强学习实效，提高代表履职能力。县级人大常委会代表联络机构要制订详细计划，以代表小组和“人大代表之家”为依托，借助“组”和“家”的平台，有计划、有重点地组织基层人大代表开展学习培训和视察检查等活动，着力深化代表对人民代表大会制度的理解,进一步明确代表的作用、权利和义务,增强代表的民主意识、法制意识,提高依法执行代表职务的能力和水平。 (作者系静宁县人大常委会主任)
一、自觉践行党的群众路线，不断密切与代表的联系
群众路线是党的生命线。全国人大常委会委员长张德江在云南调研时指出：人大能不能充分发挥作用，很重要的一点，是看人大代表能不能“接地气”，当好政府与人民群众的“连心桥”。地方各级人大及其常委会要自觉践行党的群众路线，积极通过代表工作途径，密切常委会组成人员与人大代表、人大代表与人民群众的联系，切实发挥好各级人大代表的作用。首先，要改进联系方式方法。建立人大常委会组成人员走访联系人大代表制度，在坚持每年集中专门走访人大代表的同时，充分利用开展调研、检查、视察和参与中心工作的机会，经常深入到乡镇、村社以及代表小组和“人大代表之家”，通过召开代表座谈会、上门走访等方式，与人大代表面对面交流，了解基层动态和群众呼声。要建立代表接待日制度，有重点地安排部分人大常委会组成人员专门接待人大代表，听取他们的意见建议，回答他们的询问，积极提供咨询服务。要将人大信访工作与接待代表来访有机结合起来，对代表反映的问题和提出的意见进行认真整理，及时转交有关方面研究处理。其次，要丰富联系的内容。坚持定期向代表通报人大常委会和“一府两院”工作，通报区域经济社会发展情况，广泛听取代表对人大常委会、“一府两院”工作以及区域经济社会发展重大问题的意见建议。将指导开展代表小组活动作为联系代表的一项重要内容，通过参加相关代表小组活动，促进基层人大代表工作规范有序开展。特别是在人大常委会作出重大决策，讨论决定重大事项前必须广泛听取人大代表的意见建议，把代表意见作为一个主要的决策依据，通过代表作用的有效发挥，推进地方国家权力机关重大决策的民主化、科学化进程。第三，要密切代表与人民群众的联系。张德江委员长指出，要完善代表联系群众制度，密切代表与人民群众的联系，更好地发挥人大代表深入了解民情、充分反映民意、广泛汇集民智的桥梁纽带作用，使人民的意志更好地通过人民代表大会这一主要民主渠道得以实现。基层人大及其常委会要进一步健全完善代表联系群众制度，积极创造条件，引导人大代表紧紧围绕经济社会发展中的重大问题和人民群众关心的热点难点问题，深入群众、深入基层，问计于民、问需于民，更加贴近实际，更加准确地反映和表达人民群众的愿望和要求。要以国家机关工作人员中的人大代表为重点，带头开展集中走访联系基层代表和选民活动，带动基层人大代表广泛联系选民。要以代表小组活动为基本形式，以“人大代表之家”为阵地，通过开展代表接待选民、双联“人大代表在行动”等活动，积极搭建代表履职平台，通过组织开展经常性活动，促进人大代表和人民群众的联系更方便、更经常、更紧密、更有效。要进一步完善人大代表向选民述职制度，自觉接受选民评议监督。
二、拓宽代表知情知政渠道，积极为代表履职提供服务保障
为人大代表执行职务提供服务、落实保障是各级人大常委会的法律义务和职责。基层人大常委会要通过走访代表、召开代表座谈会、举行政情通报会、寄送人大业务资料等方式，把法律法规，党和国家的方针政策，本行政区域大事、要事的决策，及时传达给人大代表，为其执行职务、行使职权提供依据。要坚持邀请代表列席常委会会议，并扩大参与的范围，每次人大常委会上根据审议的议题，确定与议题相关的人大代表列席会议，并充分听取和吸收各级人大代表的意见建议，让列席会议的各级人大代表也参与对“一府两院”专项工作报告的审议，激发代表履行职责的热情。另外，要扩大人大代表参与常委会组织的视察、调研、执法检查等活动的范围，让代表全程参与人大常委会履职过程，既可以就相关工作提出意见建议，又可以从中增强履行代表职务的积极性和主动性，提高履职的能力和水平，为发挥代表作用打牢基础。同时，要积极创造条件，认真落实好人大代表履行职务的司法保障、时间保障、经费保障、物质保障和组织保障等。
三、认真办理好代表意见建议，激发代表履职热情
代表提出议案和意见建议是代表履职议政、反映民意的重要途径，也是各级人大代表的法定职权。各级人大常委会及其代表工作机构要进一步为代表提出高质量的议案建议加强指导、提供服务。每次人民代表大会召开前，都要通过组织人大代表开展视察调研、联系走访选民等方式，充分了解社情民意，把基层真实情况反映上来，把群众的愿望带上来，为代表提出高质量的意见建议打好基础。在人民代表大会期间，要发挥好代表团召集人的重要作用，组织人大代表在认真审议相关工作报告的基础上，就代表关心和关注的热点难点问题及时向大会提出议案或意见建议，大会相关工作机构要做好代表意见建议的整理，及时向代表通报，激发代表的履职热情。要进一步提高代表意见建议办理质量，完善代表意见建议办理办法，对代表建议的提出与受理、交办、承办、答复及办理的督促检查等作出详细规定和要求，为意见建议的规范办理提供制度保障。要加大代表意见建议督办工作力度，采取现场办理、面商办理、并案办理、公开办理、跟踪办理、联合办理以及督查、视察、现场办公、询问等灵活多样的方式，督促各承办单位不断提高办理质量。对重点意见建议，要坚持实行常委会主任、副主任督办制度，督促承办单位认真办理代表意见建议。要重视意见建议办理情况的“回头看”工作，对历年代表意见建议的办理情况进行跟踪督办，提高意见建议的办结率和代表满意率。
四、不断加强学习培训，着力提高代表履职能力
人大代表素质高低直接关系到代表履职的能力和水平。张德江委员长在第十二届全国人大常委会第一次会议上提出：要认真组织代表履职学习，切实提高代表依法履职的能力，把加强学习、提高履职能力作为加强自身建设的重要任务。因此，各级人大常委会在积极为人大代表履职提供服务保障的同时，要进一步创新代表培训机制，提高人大代表履职能力，充分发挥人大代表在本行政区域内民主法治建设进程中的“监督员”“推进员”作用。在开展常规性的人大制度、理论知识、法律知识培训外，还应加强对宪法、地方组织法、代表法、选举法、监督法等相关法律法规，如何审议“一府两院”工作报告，如何审查批准计划和财政预算，如何提出议案、建议、批评和意见，如何参加闭会期间的活动等方面知识的学习培训。特别是县级人大及其常委会,要结合基层人大代表素质参差不齐的实际，不断创新方式方法，拓宽学习培训的途径，增强学习实效，提高代表履职能力。县级人大常委会代表联络机构要制订详细计划，以代表小组和“人大代表之家”为依托，借助“组”和“家”的平台，有计划、有重点地组织基层人大代表开展学习培训和视察检查等活动，着力深化代表对人民代表大会制度的理解,进一步明确代表的作用、权利和义务,增强代表的民主意识、法制意识,提高依法执行代表职务的能力和水平。 (作者系静宁县人大常委会主任)