基层人大要肩负起推动宪法实施的神圣职责

　　党的十八届四中全会通过的《决定》，对维护宪法权威、加强宪法实施、弘扬宪法精神作出精辟阐述，提出明确要求，是法治建设进程中的一次历史性跨越。《决定》突出强调，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。地方人大常委会贯彻落实党的十八届四中全会精神，要站在新的历史起点上,深刻认识宪法形成和发展过程,认真履行宪法法律赋予的学习宪法、普及宪法、崇尚宪法，弘扬宪法精神、监督宪法实施的神圣职责。
　　尊重宪法权威，着力引导宪法信仰
　　我国以立法的形式将每年的12月4日设立为国家宪法日，是对宪法至高无上地位的郑重确认，是重塑宪法权威的重要举措，集中反映了全党和全国人民的意志。 
　　要深刻认识宪法作为最高权威的重大现实意义。十八届四中全会决定强调，“各级党组织和领导干部要深刻认识到，维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威，捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严，保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现”。 宪法作为国家根本大法，在国家法治体系中具有最高的法律地位和法律效力,是一切组织和个人的最高行为准则。我国现行宪法是30年前由五届全国人大五次会议通过并公布施行的,先后经过四次修改完善,凝聚了几代中央领导集体和全党全国各族人民的智慧,反映了我国各族人民的共同意志和根本利益，既符合中国国情，更体现了与时俱进的特征，成为新的历史时期党和国家的中心工作、基本原则、重大方针、重要政策在国家法制上的最高体现。我们党确立宪法至上的地位，就是要把宪法同国家的未来方向和发展目标紧密联系起来，进一步增强责任感和使命感，更加自觉地恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命，使宪法成为党和国家事业发展、人民群众幸福安康的根本法律保障。
　　要深入宣传宪法内容。宪法只有深入人心，走入人民群众，才能真正成为全体人民的自觉行动。这就要求广大干部群众必须深入学习宪法知识，广泛宣传法治理念。宪法充分体现人民共同意志、充分保障人民民主权利、充分维护人民根本利益。因此，县人大常委会要贯彻落实全民普法要求，把全民守法作为法治建设长期基础性工作，建立健全普法宣传教育机制，进一步增强宪法和法律宣传教育的针对性和实效性，教育引导干部群众牢固树立宪法意识、增强宪法观念，培育公民守法的自觉性，使法律真正为人民群众所掌握。尤其是要全面落实党员干部学法制度，认真落实党政机关和各行业各单位的普法责任，真正把法治精神融入社会生活的各个方面，逐步建立起全社会对宪法法律的坚定信仰，使人民群众真心拥护宪法，真诚信仰宪法、敬畏宪法、遵守宪法，自觉依法按程序表达利益诉求，通过法律途径解决矛盾纠纷、维护合法权益，逐步形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的社会氛围。
　　运用法治思维和法治方式，着力推动宪法实施
　　全面深化改革，就必须厉行法治，重视运用法治手段，为改革决策贯彻落实提供法治保障。对于执法机关和法律监督机关来说，要更加自觉地坚持法律和地方法规在当地改革发展中的落实，高度关注改革进程，积极研究改革中的问题，更好地发挥法律推动和保障改革开放顺利进行的作用。
　　要进一步强化宪法法律实施的监督。宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。习近平总书记指出，“各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力”，“任何组织和个人都没有超越宪法和法律的特权，党员和干部特别是领导干部更应成为遵守宪法和法律的模范”。在我县推动宪法实施，关键就是要贯彻落实好党的十八届四中全会精神，全面推进法治庄浪建设。人大及其常委会负有监督“一府两院”工作、确保宪法法律在本行政区域内贯彻实施的重要职责。面对经济社会发展的新要求,要依法加强对权力运行的监督，加强对政府权力的规范,认真研究解决推进依法行政过程中出现的突出问题和薄弱环节。不断强化政府部门、审判机关、检察机关的宪法法律意识，不断扩大司法民主,促进司法公开,提高政府执行力和司法公信力，通过健全和落实监督制度，创新工作机制,加快推进法治政府建设。
　　要创新规范地方人大监督机制。地方人大及其常委会在履行职责的力度和效果方面还不尽如人意，诸如在重大事项决定方面，习惯于对“一府两院”提请的事项作出一般性的、约束力和指导性不强的决定、决议，忽视了对决定、决议落实情况进行监督；在监督权方面，存在着程序性监督多、实质性监督少，一般性监督多、针对性监督少，事后监督多、全面监督少，行政行为监督多、发展思路监督少，尤其是询问、质询、特定问题调查等刚性监督方式运用少，监督的震慑力不强；在人事任免权方面，任前考察介入少、任后监督不力等，都在一定程度上影响了监督的效果。这些监督工作的薄弱环节，必须通过思路创新，突破惯性束缚，寻找出与新形势相适应的民主方式和监督渠道，为人大工作注入新的活力，提供巨大动力，实现人大监督工作的深化和发展，提高监督工作质量和实效，为深化改革营造公平、公正、开放的良好法治环境。
　　突出地方特色，着力提高领导干部运用法律推动地方发展、深化改革、维护稳定的意识和能力
　　深入贯彻十八届三中、四中全会精神，要着力提高领导干部运用宪法法律推动发展、深化改革、维护稳定的意识和能力。地方人大及其常委会要义不容辞地加强宪法和法律的宣传教育，强化广大干部群众的法律素养，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
　　要大力加强调查研究，注重突出地方特色。贯彻落实群众路线，践行法治思维和法治方式，不能浮在上面，要深入实际、深入基层、深入群众，广泛听取意见。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，改革将不断深化，利益调整力度加大，各种矛盾不断增多，有些问题涉及到人民群众的根本利益，比如重点项目建设中的城镇拆迁问题，困难群众的生活、就医就学问题，社会治安问题以及腐败问题等，人民群众迫切需要地方人大及其常委会严格监督，用法律手段保护切身利益。因此，地方人大及其常委会要坚持通过调查研究，听取群众意见，积极创新来寻求新的监督方式，监督政府部门依法办事,监督司法机关严格执法、公正司法，维护法律尊严，保障群众利益。要坚持一切从实际出发，认真总结改革实践中取得的有益经验和做法，在全面分析县域经济发展面临的新情况和存在问题的基础上，处理好长远发展和近期目标的关系，充分反映县情和改革发展进程，不断完善监督工作机制。要针对现实生活中迫切需要规范的问题，及时回应群众的新要求、新期待。要适应改革发展的新要求，认真贯彻省市关于全面深化改革的精神，在严格遵守法律的前提下，尊重地域特色，结合实际，尤其要立足于地域经济发展基础，在保障和改善民生，深化文化体制改革、社会管理创新、生态文明建设等方面大胆探索，创造性地完善地方法规，建立长效机制，使决策执行更加规范有序。
　　要凝聚推动宪法实施的强大合力。在法治庄浪建设进程中，要着眼长远发展和全局利益，始终坚持党的领导，充分体现党委协调各方的领导核心作用，坚持依法治县基本方略和依法执政基本方式，依法保障党的主张通过法定程序成为人民群众的意志，使党组织推荐的人选成为政府部门负责人，依照宪法和法律独立负责、协调一致地开展工作。要建立健全多元纠纷解决机制,切实保障人民群众的合法权益,促进社会和谐稳定。要切实加强和改进代表工作，组织县乡人大代表认真学习宪法、深刻领会宪法，按照宪法和法律的规定开展工作，自觉维护宪法的尊严和权威。要多途径提升代表素质，多形式搭建履职平台，多措施保障代表履职，使人大代表真正替民代言、为民履职，在宪法和法律实施中做表率，为人民群众创新创业带好头。要鼓励引导各级人大代表发挥自身优势，积极宣传宪法法律，更好地调动人民群众依法有序参与管理社会事务、维护社会秩序的积极性、主动性、创造性，为发展社会主义民主政治、建设法治国家奠定坚实的民意基础。（作者 陈亮 系庄浪县人大常委会主任）