用“四个全面”统领人大工作全局

　　以习近平同志为核心的党中央，站在时代发展和战略全局的高度，提出全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。“四个全面”是我们党治国理政的总方略，也是现阶段各项事业改革发展的基本遵循，为我们做好新时期人大工作指明了方向。各级人大及其常委会要用“四个全面”统领人大工作全局，不断坚持好、发展好、落实好人民代表大会制度。
　　一、以“全面从严治党”为保障，坚持党的领导
　　中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，这是由我国宪法规定的。我国的人民代表大会制度是在党的领导下建立的，坚持党的领导，是人民代表大会制度不断发展和完善的基本保障。人大就其性质、地位和作用来说，既是重要的权力机关、监督机关，又是重要的政治机关。人大落实“全面从严治党”的战略要求，最核心的就是坚持党的领导。具体来说，就是要坚决执行党委重大决策，党委的各项政策决策一确定，人大就要带头学习、全面领会、及时跟进，尽快通过人大的法定程序，将党的主张变为国家意志，始终做到紧紧围绕大局、主动融入大局、有效服务大局。要坚决维护党委核心地位，将人大各项工作置于党委的领导之下，根据党委的总体部署来安排人大工作，与党委保持思想同向、行动同步、工作同拍。要坚持向党委请示报告制度，在审议决定重大事项、召开重要会议、开展重要监督活动、任免地方国家机关工作人员以及工作中遇到重要问题时，都要事先向党委请示汇报，服从党委决定，贯彻党委意图，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
　　二、以“全面建成小康社会”为目标，促进科学发展
　　全面建成小康社会，体现了中国特色社会主义的本质属性。科学发展仍是解决我国所有问题的关键。地方人大应牢牢把握科学发展这一时代主题，将科学发展贯穿于人大工作的全过程。一是要围绕科学发展讨论决定重大事项。要把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，积极适应新常态，围绕农民增收、环境保护、资源节约、社会保障等重大问题，开展调查研究，搞好审议决策，及时作出决议、决定，促进经济与社会全面发展和人与自然的和谐发展。二是要围绕科学发展监督大事。要以监督法为依据，通过开展工作监督，及时发现一些带有普遍性、倾向性的矛盾和问题，有针对性地提出意见和建议，督促和支持政府实现科学发展，促进经济发展、生态保护、社会进步的良性互动。三是要围绕科学发展参与大事。人大及其常委会在搞好决策和监督的同时，充分利用职能优势，综合运用多种监督形式，在监督内容上更加紧扣大局、更加贴近民生。对于经济基础薄弱、发展后劲不足、贫困面比较大的欠发达地区来说，所有工作的重点、难点和突破口，就是实现经济的科学发展。要围绕全市中长期发展规划的督促落实、重大建设项目的组织实施、宏观经济运行情况的调查研究和强市富民产业发展中存在的问题，确定工作议题，开展监督检查，充分运用人大的职权，为与全国、全省同步全面建成小康社会作出积极努力。
　　三、以“全面依法治国”为根基，依法履行职责
　　依法治国是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。党的十八届四中全会《决定》指出：“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施”。人大及其常委会既是法律的制定者，也是法律的维护者，其每项工作都必须严格依法进行。要严格遵循法律，自觉运用法律，加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，维护法律的统一、尊严和权威。要加大法律法规执法检查力度，推动“一府两院”严格执法、公正司法，让行政权力、司法权力始终在法治的轨道上运行。监督和推动政府严格落实行政程序法律制度、健全依法决策机制、深化行政执法体制改革、全面推进政务公开，推进法治政府、服务政府、效能政府建设，提高行政的法治化水平。督促落实推进司法体制改革的各项措施，健全司法权力运行机制，着力监督司法机关阳光司法、廉洁司法、高效司法，最大限度地保障和促进司法公正，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。要完善规范性文件备案审查制度，严格按照备案审查规定确立的原则和内容，制定报送备案制度，确定具体报送范围、时限、方式、程序等，定期公布报备情况。
　　四、以“全面深化改革”为源泉，加强自身建设和代表工作
　　习近平总书记指出，“改革只有进行时，没有完成时”。推动人民代表大会制度与时俱进，关键是人大自身建设必须先行。全面深化改革是十八届三中全会最鲜明的主题，是党在新的历史条件下带领人民攻坚克难、推动发展的又一次革命。全面深化改革，人大工作必须跟进，必须与各方面的配套改革相适应，创新和完善人大工作运行机制，更加有力地发挥职能作用，保障改革实施。要不断扩大有序政治参与，推动实现形式民主与实质民主相统一，积极探索完善基层民主制度，健全基层群众自治制度，不断扩大公民有序政治参与度，使各项决策决定更加顺应民意、合乎民心，使人民的知情权、参与权、表决权和监督权得到充分体现。要切实维护群众根本利益，积极开展民生问题专题调研和执法检查，通过询问、质询、特定问题调查等方式，回应社会关切，推动就业、医疗、社会保障、食品药品安全、环境保护、平安建设等民生建设事业不断创新发展和逐步完善，充分发挥人大表达、平衡、调整社会利益关系的功能，使广大人民群众更多更公平地共享改革发展成果。要引导广大人民群众更好地理解改革、支持改革、参与改革、监督改革,不断开创地方人大工作的新局面。要发挥人大代表的主体作用，这是人大工作创新的力量源泉。要通过强化代表培训、丰富代表活动，提升代表的履职水平；健全人大代表联络机构，建立人大代表密切联系群众的平台；拓宽代表履职渠道，强化代表的桥梁纽带作用，通过双联“人大代表在行动”等实践活动，树立代表在群众中的威信，充分发挥人大代表参与民主政治建设的主体作用。（作者　李军系庆阳市人大常委会办公室副主任）