发挥人大优势 走好群众路线
稿件来源：人民之声报 发布时间：2015-06-15 09:32:10
如何充分发挥人大联系人民群众的优势，密切与人民群众的血肉联系，巩固党的群众路线教育成果，是当前人大工作和建设的重要任务，值得我们人大工作者认真思考和努力实践。
不断完善人大常委会践行群众路线的制度机制
人大常委会要积极探索、积极总结联系群众的成功经验和做法，不断健全代表工作制度，提升监督工作实效，形成联系服务群众的长效机制。
一要完善工作监督机制。监督权是宪法赋予人大及其常委会的一项重要职权，是人民管理国家事务的重要体现，更是人大工作的重中之重。要进一步改进监督工作，切实加强对“一府两院”工作的监督，进一步提升依法行政、公正司法水平。在人大及其常委会举行会议之前，有计划、有针对性地组织代表开展调查研究，特别是围绕常委会会议听取和审议的专题工作报告进行专题调查研究，使代表和常委会组成人员提前熟悉和掌握相关工作情况，提高审议质量。将常委会组成人员的审议意见和建议，及时形成特定文件送达工作报告机关改进工作，并要求在一定期限内将改进工作的情况反馈人大常委会。探索运用询问、质询、特定问题调查、撤销、罢免等刚性监督手段，突出重点问题的监督，健全完善审议意见落实的督查机制，提高监督工作实效。
二要完善代表联系选民机制。选举人大代表要建立健全代表候选人的提名推荐和审查机制，依照法定程序在各个环节上严格把关。人大代表积极认真履行职务的实践，就是密切联系群众、着力为人民服务的过程。要充分调动各级人大代表的履职热情，立足人大代表工作实际，切实加大组织引导力度，促进代表更好地履职。直接选举的人大代表与原选区选民的联系，应采取多种措施让选民知道有事可以找人大代表，并且能够找得到自己选出的人大代表。间接选举的人大代表，其联系人民群众的主要任务应是联系原选举单位一定数量或一定区域的人大代表，通过层层向下的固定联系，形成网络体系，保证人民群众诉求向各级国家机关传达渠道的畅通。如何处理人大代表联系群众过程中收集到的问题，直接关系到联系群众工作的质量和效果，要逐步建立起对这些问题的分级反映、处理、落实、反馈机制。需要本级国家机关研究处理的问题，人大代表可以依法向本级人大常委会提出建议、批评和意见；需要上级国家机关处理的问题，可以提交本级人大常委会转交上级国家机关处理，或者可以征求上级人大代表意见后，由其依法提出建议、批评和意见。人大代表联系人民群众工作机制应与人大代表建议、批评和意见办理工作机制有效衔接，形成合力，保证相关问题得到及时处理。
三要完善代表培训机制。要进一步强化培训教育工作。按照总体筹划、突出重点、阶段安排、层层展开的原则，分期、分批地抓好代表培训工作，不断创新培训形式，努力丰富培训内容，确保培训工作质量。在培训内容方面，要努力做到理论与实践相结合，代表工作和地方工作实际相结合；在加强人大工作基础理论培训的同时，重点加强对与人大代表工作相关的业务知识的培训。通过人大制度基本知识、代表履职相关法律以及如何撰写代表议案建议、如何审议政府预决算报告等方面的培训，使代表能够掌握履行代表职务的基本知识和方式方法，提高代表履职能力。在强化培训工作的同时，还要注重在日常工作中对代表的教育引导，通过经验交流、座谈讨论等形式，宣传履职好的人大代表的先进事迹，激发代表履职热情。
努力提高人大常委会践行群众路线的工作实效
把群众路线贯穿于人大工作的始终，结合新时期人大工作任务、特点，通过有效的履职，多谋民生之利，多问民生之忧，多解民生之困，使人大工作更加符合民意、富有成效。
一要围绕中心，服务发展。换届以来，灵台县人大常委会按照“依靠党委领导，服务发展大局，关注百姓福祉，推动工作落实”的要求，结合全县经济社会发展现状，对重点项目实施，产业发展推进，道路交通、城乡饮水安全工程建设，教育事业发展重点工作进行视察调研，在认真对照国家政策、研判分析形势的基础上，提出了切合实际、关乎长远、可供操作的意见建议，为县委、县政府科学决策提供了有益参考。常委会领导和各工委办负责同志根据县委的工作部署，积极服务全县经济社会各项事业，坚持深入包抓联系乡镇、村及重点项目建设一线，全力参与主导产业开发、新农村建设、典型抓建、双联行动等中心工作和相关活动，通过召开协调会、联合检查督查等多种形式，协调破解工作难题，为保障县委决策部署和工作任务落实发挥了积极作用。
二要畅通渠道，收集民意。人大代表联系人民群众必须让人民群众看得见、摸得着、抓得住。切实为人大代表联系人民群众提供服务保障。目前，我省已普遍完成了“人大代表之家”建设，应按照“五有”标准，进一步健全“家”的功能，充分发挥其联系群众、收集民意的重要作用，以“家”为阵地，广泛开展听民声、解民忧活动，确保民声民愿及时收集解决。灵台县人大常委会还制定出台了以“常委会领导联系乡镇人大、促进基层人大工作，常委会组成人员联系县人大代表、促进依法履职，县人大代表联系群众、促进增收致富”为主要内容的“三联系三促进”活动意见及《人大常委会联系人大代表办法》。19名常委会组成人员带头开展联系代表、接待选民、向选民述职等活动，走访联系代表78人次，使代表掌握社情民意更加充分，开展视察调研、督办议案建议、为民排忧解难更加具体实在。
三要关注民生，办理民事。人大常委会作为为民代言的民意机关，要紧紧围绕人民群众普遍关注的乡村基础条件改善、安全饮水、养老、医疗等民生工作重点，认真开展视察调研、执法检查，听取审议专项报告，提出相关意见建议，及时督促解决群众反映强烈的突出问题，维护社会和谐稳定，发挥人大履职为民的积极作用。议案建议的办理，在一定程度上体现了群众期盼。近年来，灵台县人大常委会采取明确办理责任、细化办理方式、重点议案建议领导包案督办、议案建议办理“回头看”等措施，不断健全完善工作机制，规范交办、督办、承办、听取办理情况报告、答复并征询代表意见等工作程序，使本届审列3件议案、46条代表建议，办结率分别达到100%和91%。较好地保障了人民权利。坚持将双联行动作为扶贫攻坚、促进发展、服务民生的重要载体，积极组织代表持续深入开展双联“人大代表在行动”活动，充分发挥代表在贯彻党的政策、反映社情民意、化解社会矛盾、帮助解决群众困难等方面的模范带头作用，使人民群众更多更好地共享改革发展成果。 （作者 魏惠琴 系灵台县人大常委会主任）
不断完善人大常委会践行群众路线的制度机制
人大常委会要积极探索、积极总结联系群众的成功经验和做法，不断健全代表工作制度，提升监督工作实效，形成联系服务群众的长效机制。
一要完善工作监督机制。监督权是宪法赋予人大及其常委会的一项重要职权，是人民管理国家事务的重要体现，更是人大工作的重中之重。要进一步改进监督工作，切实加强对“一府两院”工作的监督，进一步提升依法行政、公正司法水平。在人大及其常委会举行会议之前，有计划、有针对性地组织代表开展调查研究，特别是围绕常委会会议听取和审议的专题工作报告进行专题调查研究，使代表和常委会组成人员提前熟悉和掌握相关工作情况，提高审议质量。将常委会组成人员的审议意见和建议，及时形成特定文件送达工作报告机关改进工作，并要求在一定期限内将改进工作的情况反馈人大常委会。探索运用询问、质询、特定问题调查、撤销、罢免等刚性监督手段，突出重点问题的监督，健全完善审议意见落实的督查机制，提高监督工作实效。
二要完善代表联系选民机制。选举人大代表要建立健全代表候选人的提名推荐和审查机制，依照法定程序在各个环节上严格把关。人大代表积极认真履行职务的实践，就是密切联系群众、着力为人民服务的过程。要充分调动各级人大代表的履职热情，立足人大代表工作实际，切实加大组织引导力度，促进代表更好地履职。直接选举的人大代表与原选区选民的联系，应采取多种措施让选民知道有事可以找人大代表，并且能够找得到自己选出的人大代表。间接选举的人大代表，其联系人民群众的主要任务应是联系原选举单位一定数量或一定区域的人大代表，通过层层向下的固定联系，形成网络体系，保证人民群众诉求向各级国家机关传达渠道的畅通。如何处理人大代表联系群众过程中收集到的问题，直接关系到联系群众工作的质量和效果，要逐步建立起对这些问题的分级反映、处理、落实、反馈机制。需要本级国家机关研究处理的问题，人大代表可以依法向本级人大常委会提出建议、批评和意见；需要上级国家机关处理的问题，可以提交本级人大常委会转交上级国家机关处理，或者可以征求上级人大代表意见后，由其依法提出建议、批评和意见。人大代表联系人民群众工作机制应与人大代表建议、批评和意见办理工作机制有效衔接，形成合力，保证相关问题得到及时处理。
三要完善代表培训机制。要进一步强化培训教育工作。按照总体筹划、突出重点、阶段安排、层层展开的原则，分期、分批地抓好代表培训工作，不断创新培训形式，努力丰富培训内容，确保培训工作质量。在培训内容方面，要努力做到理论与实践相结合，代表工作和地方工作实际相结合；在加强人大工作基础理论培训的同时，重点加强对与人大代表工作相关的业务知识的培训。通过人大制度基本知识、代表履职相关法律以及如何撰写代表议案建议、如何审议政府预决算报告等方面的培训，使代表能够掌握履行代表职务的基本知识和方式方法，提高代表履职能力。在强化培训工作的同时，还要注重在日常工作中对代表的教育引导，通过经验交流、座谈讨论等形式，宣传履职好的人大代表的先进事迹，激发代表履职热情。
努力提高人大常委会践行群众路线的工作实效
把群众路线贯穿于人大工作的始终，结合新时期人大工作任务、特点，通过有效的履职，多谋民生之利，多问民生之忧，多解民生之困，使人大工作更加符合民意、富有成效。
一要围绕中心，服务发展。换届以来，灵台县人大常委会按照“依靠党委领导，服务发展大局，关注百姓福祉，推动工作落实”的要求，结合全县经济社会发展现状，对重点项目实施，产业发展推进，道路交通、城乡饮水安全工程建设，教育事业发展重点工作进行视察调研，在认真对照国家政策、研判分析形势的基础上，提出了切合实际、关乎长远、可供操作的意见建议，为县委、县政府科学决策提供了有益参考。常委会领导和各工委办负责同志根据县委的工作部署，积极服务全县经济社会各项事业，坚持深入包抓联系乡镇、村及重点项目建设一线，全力参与主导产业开发、新农村建设、典型抓建、双联行动等中心工作和相关活动，通过召开协调会、联合检查督查等多种形式，协调破解工作难题，为保障县委决策部署和工作任务落实发挥了积极作用。
二要畅通渠道，收集民意。人大代表联系人民群众必须让人民群众看得见、摸得着、抓得住。切实为人大代表联系人民群众提供服务保障。目前，我省已普遍完成了“人大代表之家”建设，应按照“五有”标准，进一步健全“家”的功能，充分发挥其联系群众、收集民意的重要作用，以“家”为阵地，广泛开展听民声、解民忧活动，确保民声民愿及时收集解决。灵台县人大常委会还制定出台了以“常委会领导联系乡镇人大、促进基层人大工作，常委会组成人员联系县人大代表、促进依法履职，县人大代表联系群众、促进增收致富”为主要内容的“三联系三促进”活动意见及《人大常委会联系人大代表办法》。19名常委会组成人员带头开展联系代表、接待选民、向选民述职等活动，走访联系代表78人次，使代表掌握社情民意更加充分，开展视察调研、督办议案建议、为民排忧解难更加具体实在。
三要关注民生，办理民事。人大常委会作为为民代言的民意机关，要紧紧围绕人民群众普遍关注的乡村基础条件改善、安全饮水、养老、医疗等民生工作重点，认真开展视察调研、执法检查，听取审议专项报告，提出相关意见建议，及时督促解决群众反映强烈的突出问题，维护社会和谐稳定，发挥人大履职为民的积极作用。议案建议的办理，在一定程度上体现了群众期盼。近年来，灵台县人大常委会采取明确办理责任、细化办理方式、重点议案建议领导包案督办、议案建议办理“回头看”等措施，不断健全完善工作机制，规范交办、督办、承办、听取办理情况报告、答复并征询代表意见等工作程序，使本届审列3件议案、46条代表建议，办结率分别达到100%和91%。较好地保障了人民权利。坚持将双联行动作为扶贫攻坚、促进发展、服务民生的重要载体，积极组织代表持续深入开展双联“人大代表在行动”活动，充分发挥代表在贯彻党的政策、反映社情民意、化解社会矛盾、帮助解决群众困难等方面的模范带头作用，使人民群众更多更好地共享改革发展成果。 （作者 魏惠琴 系灵台县人大常委会主任）