抓好人大监督 推进“两个责任”落实
稿件来源：人民之声报 发布时间：2015-06-17 10:26:37
如何发挥地方国家权力机关在党风廉政建设、反腐倡廉工作中的作用，是新时期摆在我们面前一项艰巨而复杂的工作任务。笔者认为，应从加强人大监督工作入手，着力抓好三方面工作：
发挥人大监督职能，推进民主法治建设
地方人大及其常委会是地方国家权力机关,肩负着推进依法治国基本方略实施、发展社会主义民主、实现人民当家作主的重任。充分发挥人大及其常委会的作用,认真依法进行监督,对促进党风廉政建设可以发挥积极的作用。人大监督作用发挥得好,与党内监督可以起到相辅相成、相得益彰的作用。
一要增强监督工作实效。要加强对“一府两院” 工作的监督，加大对依法办事情况的监督评议，着重从法规落实、制度完善和机制健全上发现问题、分析问题、解决问题，特别要关注涉及食品药品安全、征地拆迁、安全生产、劳动保障、教育卫生等法律法规的贯彻落实情况，保证宪法和法律法规的正确实施。要更加注重过程监督，在听取和评议工作实效时，关注工作程序是否合乎法律规定，有无乱作为、不作为的现象。要通过监督，促使“一府两院”严格按照法定程序和法定职责积极开展工作，督促其严格执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。
二要探索完善监督方式。要探索完善监督的形式、途径、方式，加强对政府全口径预算决算的审查和监督，在预算管理、分配方式、内部监管、资金使用效益及审计发现问题的整改落实情况等方面进行重点监督，提高预算监督水平。要不断探索运用专题询问的监督方式，促进人大与行政部门良性互动，推动政府有关部门改进工作，促使一些民众关心的热点难点问题逐步得到解决。
三要增强公职人员法治意识。人大及其常委会要充分运用执法检查、听取和审议工作报告以及代表视察、专题调研等形式，加强对“六五”普法决议贯彻实施情况的监督检查。特别是要把领导干部和公务员作为普法教育重点，重点督查领导干部和公务员的法治教育和依法办事能力的情况，促使其强化法治意识和公仆意识，树立人民权力至上的思想，自觉接受权力机关的制约和接受人民的监督，从而预防和杜绝腐败现象发生。
发挥人大监督职能，加强行政程序建设
行政程序是政府机关行使行政权力、作出行政行为所应遵循的方式、步骤、顺序和期间的总和，是保证政府机关合法、公正、高效地行使职权,推进依法行政、民主行政、科学行政、高效行政的重要内容,也是实施依法治国基本国策的必然要求。由于历史传统等原因,一些政府部门程序意识淡薄，漠视程序、违反程序等现象仍然不同程度地存在。人大及其常委会作为立法机关和权力机关，应充分发挥监督职能，督促政府部门强化程序意识，克服长期以来“重结果、轻过程”观念的影响,树立“不按程序进行的执法行为是无效执法”的意识，营造行政执法讲程序、用程序、守程序的浓厚氛围,推动依法行政。
一要科学合理设定行政程序。现有的行政程序规范,都是散见于各个层级的行政行为法律文件和各地区、各部门、各行业的行政程序规定中,互不相属且时有抵触,缺乏统一性、配套性。有的已出台、运行多年,已落后于经济社会的发展；有的是地区利益、部门利益的产物,本身就不合理甚至不合法。对这些不合理、不合法的程序设定,要进行认真梳理,重新设定,使之合理合法,科学规范。
二要切实提高行政效率。李克强总理在政府工作报告中强调，不作为的“懒政”也是腐败。人大及其常委会要充分发挥监督职能，督促政府部门在科学公正合理设定行政程序的前提下,努力提高行政效率。要精简规范行政环节,对一些行政流程要上墙公示，对一些过时的、不合理的行政程序进行修改、规范或废止,切实改变行政过程繁琐，行政程序不公正、不规范、不合理、甚至不合法的现象,推动建设廉洁高效的政府。
三要加大程序执法监督问责。人大及其常委会要健全完善行政程序执法监督机制,保障行政程序的合法性、合理性、公开性和公正性。要定期检查和考核政府部门的行政执法行为,特别是重大行政决策是否严格按程序进行。对行政程序执法中出现和发现的问题,要及时报告党委，与纪检监察机关沟通联络，从制度层面杜绝有令不行、有禁不止、违背承诺和以程序谋私等程序腐败行为。要推动政府部门积极开展政务公开,让行政权力在阳光下运行,让行政程序与相对人见面,切实保障相对人对行政程序的知情权、评判权，推动政府作风不断转变。
发挥人大监督职能，促进民生改善
保障改善民生，是人大工作的监督理念和价值取向。要坚持把关注民生、保障民生和改善民生，作为工作的重中之重，依法行使职权，充分发挥地方国家权力机关在构建和谐社会、促进民生改善中的积极作用。
一要科学谋划监督思路。“关注民生、改善民生”是党执政的着力点，人大监督同样要以关注民生为立足点。要坚持把人民群众普遍关注的问题列入年度工作要点，把人民群众反映最强烈的问题作为监督重点，把人民群众反映最直接的问题作为监督切入点，在群众“最盼”、“最急”、“最怨”的问题上促整改，通过强有力的监督，保障群众的合法权益，防止隐形腐败行为发生。
二要不断创新监督方式。人大监督，人民寄予期望。要扩大人民群众的参与权、知情权和监督权，通过广泛公开，致力于服务和保障民生。要努力探索专题询问的有效监督方式，组织开展专项工作评议，通过公布专线电话、座谈走访、发出征求意见函和测评票等方式，广泛征集人民群众、人大代表和基层干部的意见建议，督促政府部门认真查找问题，改进工作。要健全代表议案建议督办机制，通过召开督办会、现场督办等活动，对代表议案建议进行集中督办，切实解决群众关心的热点难点问题。
三要全力保障和改善民生。人大监督是代表人民的监督，监督工作不能做表面文章，不能走过场，只有跟踪问效，民生问题才能得到有效解决，人民群众也才能真正得到实惠。要紧紧围绕“老有所养、病有所医、业有所就”等群众切身利益和社会普遍关注的热点问题，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，加大代表议案及相关建议的督办力度，加快催生建立改善民生的长效机制，促进各项惠民政策的落实，以监督工作的实效保障和改善民生。（作者 张俊岩 庆城县人大常委会办公室）
发挥人大监督职能，推进民主法治建设
地方人大及其常委会是地方国家权力机关,肩负着推进依法治国基本方略实施、发展社会主义民主、实现人民当家作主的重任。充分发挥人大及其常委会的作用,认真依法进行监督,对促进党风廉政建设可以发挥积极的作用。人大监督作用发挥得好,与党内监督可以起到相辅相成、相得益彰的作用。
一要增强监督工作实效。要加强对“一府两院” 工作的监督，加大对依法办事情况的监督评议，着重从法规落实、制度完善和机制健全上发现问题、分析问题、解决问题，特别要关注涉及食品药品安全、征地拆迁、安全生产、劳动保障、教育卫生等法律法规的贯彻落实情况，保证宪法和法律法规的正确实施。要更加注重过程监督，在听取和评议工作实效时，关注工作程序是否合乎法律规定，有无乱作为、不作为的现象。要通过监督，促使“一府两院”严格按照法定程序和法定职责积极开展工作，督促其严格执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。
二要探索完善监督方式。要探索完善监督的形式、途径、方式，加强对政府全口径预算决算的审查和监督，在预算管理、分配方式、内部监管、资金使用效益及审计发现问题的整改落实情况等方面进行重点监督，提高预算监督水平。要不断探索运用专题询问的监督方式，促进人大与行政部门良性互动，推动政府有关部门改进工作，促使一些民众关心的热点难点问题逐步得到解决。
三要增强公职人员法治意识。人大及其常委会要充分运用执法检查、听取和审议工作报告以及代表视察、专题调研等形式，加强对“六五”普法决议贯彻实施情况的监督检查。特别是要把领导干部和公务员作为普法教育重点，重点督查领导干部和公务员的法治教育和依法办事能力的情况，促使其强化法治意识和公仆意识，树立人民权力至上的思想，自觉接受权力机关的制约和接受人民的监督，从而预防和杜绝腐败现象发生。
发挥人大监督职能，加强行政程序建设
行政程序是政府机关行使行政权力、作出行政行为所应遵循的方式、步骤、顺序和期间的总和，是保证政府机关合法、公正、高效地行使职权,推进依法行政、民主行政、科学行政、高效行政的重要内容,也是实施依法治国基本国策的必然要求。由于历史传统等原因,一些政府部门程序意识淡薄，漠视程序、违反程序等现象仍然不同程度地存在。人大及其常委会作为立法机关和权力机关，应充分发挥监督职能，督促政府部门强化程序意识，克服长期以来“重结果、轻过程”观念的影响,树立“不按程序进行的执法行为是无效执法”的意识，营造行政执法讲程序、用程序、守程序的浓厚氛围,推动依法行政。
一要科学合理设定行政程序。现有的行政程序规范,都是散见于各个层级的行政行为法律文件和各地区、各部门、各行业的行政程序规定中,互不相属且时有抵触,缺乏统一性、配套性。有的已出台、运行多年,已落后于经济社会的发展；有的是地区利益、部门利益的产物,本身就不合理甚至不合法。对这些不合理、不合法的程序设定,要进行认真梳理,重新设定,使之合理合法,科学规范。
二要切实提高行政效率。李克强总理在政府工作报告中强调，不作为的“懒政”也是腐败。人大及其常委会要充分发挥监督职能，督促政府部门在科学公正合理设定行政程序的前提下,努力提高行政效率。要精简规范行政环节,对一些行政流程要上墙公示，对一些过时的、不合理的行政程序进行修改、规范或废止,切实改变行政过程繁琐，行政程序不公正、不规范、不合理、甚至不合法的现象,推动建设廉洁高效的政府。
三要加大程序执法监督问责。人大及其常委会要健全完善行政程序执法监督机制,保障行政程序的合法性、合理性、公开性和公正性。要定期检查和考核政府部门的行政执法行为,特别是重大行政决策是否严格按程序进行。对行政程序执法中出现和发现的问题,要及时报告党委，与纪检监察机关沟通联络，从制度层面杜绝有令不行、有禁不止、违背承诺和以程序谋私等程序腐败行为。要推动政府部门积极开展政务公开,让行政权力在阳光下运行,让行政程序与相对人见面,切实保障相对人对行政程序的知情权、评判权，推动政府作风不断转变。
发挥人大监督职能，促进民生改善
保障改善民生，是人大工作的监督理念和价值取向。要坚持把关注民生、保障民生和改善民生，作为工作的重中之重，依法行使职权，充分发挥地方国家权力机关在构建和谐社会、促进民生改善中的积极作用。
一要科学谋划监督思路。“关注民生、改善民生”是党执政的着力点，人大监督同样要以关注民生为立足点。要坚持把人民群众普遍关注的问题列入年度工作要点，把人民群众反映最强烈的问题作为监督重点，把人民群众反映最直接的问题作为监督切入点，在群众“最盼”、“最急”、“最怨”的问题上促整改，通过强有力的监督，保障群众的合法权益，防止隐形腐败行为发生。
二要不断创新监督方式。人大监督，人民寄予期望。要扩大人民群众的参与权、知情权和监督权，通过广泛公开，致力于服务和保障民生。要努力探索专题询问的有效监督方式，组织开展专项工作评议，通过公布专线电话、座谈走访、发出征求意见函和测评票等方式，广泛征集人民群众、人大代表和基层干部的意见建议，督促政府部门认真查找问题，改进工作。要健全代表议案建议督办机制，通过召开督办会、现场督办等活动，对代表议案建议进行集中督办，切实解决群众关心的热点难点问题。
三要全力保障和改善民生。人大监督是代表人民的监督，监督工作不能做表面文章，不能走过场，只有跟踪问效，民生问题才能得到有效解决，人民群众也才能真正得到实惠。要紧紧围绕“老有所养、病有所医、业有所就”等群众切身利益和社会普遍关注的热点问题，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，加大代表议案及相关建议的督办力度，加快催生建立改善民生的长效机制，促进各项惠民政策的落实，以监督工作的实效保障和改善民生。（作者 张俊岩 庆城县人大常委会办公室）