改进调查研究方式 提升人大工作水平
稿件来源：人民之声报 发布时间：2015-09-08 10:06:22
调查研究是人大开展工作的前提和基础，能否做好调查研究，事关人大履职成效，关系地方经济发展，关系群众切身利益，体现人大整体形象，反映人大工作作风。近年来，秦安县人大常委会积极探索人大调研工作新思路，拓宽调研视野，改进调研方式，加强成果转化，为推动县域经济平稳健康发展、切实保障和改善民生发挥了重要作用。
一、精心谋划调研主题。精心谋划，确定调研主题是有效开展调查研究的前提。为让调查研究选题紧扣改革发展大局，符合全县实际，充分体现民意，县人大常委会在谋划调研主题时，一是围绕县委中心工作选题。紧密结合县委当前的重点工作，着力推动党委重大决策部署的贯彻落实。二是围绕群众关心关注的热点难点问题选题。紧扣人民群众普遍关心的热点难点问题，着力解决一些群众最关心、最直接、最现实的利益问题和发展问题。新型农村合作医疗报销、食品药品安全、文化市场整治、基层公共卫生服务等，是群众普遍关注的热点和难点。县人大常委会适时纳入专题调研范围，认真开展了调查研究。三是围绕改革发展和政府工作难点选题。紧扣全县经济社会发展的新情况、新问题，寓支持于监督之中，帮助政府攻坚克难，依法行政。如近年来，我县城市总体规划的实施、秦南路拆迁改造、凤山景区建设工程等，由于种种原因，在建设过程中出现了一些困难和问题，县人大常委会有针对性地开展专题调研，及时做好群众的思想工作，找出问题症结，提出了对策建议，帮助政府化解了各种矛盾，推动了政府难点工作的解决。
二、扎实做好前期准备。一是成立精干高效的调研组。每次调研课题确定之后，县人大常委会及时成立由常委会分管副主任为组长，办公室、相关工委负责同志为副组长，包括部分常委会委员、人大代表、专业人士和机关工作人员组成的调研组，从组织上保障了调研工作的有效开展。二是拟定科学合理的调研方案。在充分征求各方面意见的基础上，本着务实高效的原则，从调研目的、调研内容、调研范围、调研对象、调研方法、工作要求等六个方面科学设计调研方案。三是加强政策法规学习培训。每次视察前，先组织调研组成员认真学习与调研课题有关的方针政策和法律法规，熟悉有关情况，进一步统一思想认识，明确目的要求，掌握方法步骤，做到心中有数。四是注重改进工作作风。严格按照中央关于改进作风“八项规定”和省市县相关规定，坚持轻车简从，不扰民，不搞层层陪同，始终保持勤俭务实高效的工作作风。
三、深入开展调查研究。深入基层、深入群众，掌握真实情况是开展调查研究的关键。为了真正摸清摸真基层情况，找准找实存在的问题，我们重点从以下四个方面进行了改进和提升。一是调研方法力求“活”。注意把全面调查、专题调查、抽样调查和上下联动、联合视察、分组视察、专项视察结合起来，根据视察对象不同、调查内容重点不同，采取不同的工作方法，既要到相关部门听汇报、查资料、座谈讨论，更要实地考察、明察暗访、了解实情。二是调研力求“深”。深入走。坚持每次调研深入现场、深入群众，实地察看工作完成情况，了解存在的问题，增加对调研内容的感性认识，只有沉得越深，工作才越实，获得的资料就越丰富。真诚问。坚持每次调研活动分别在乡镇、部门召开由党政领导、人大代表、中层干部和一般干部群众代表参加的座谈会，问计于基层和人民群众，听取方方面面的意见和建议。认真听。坚持每次调查听取调研单位的专项工作情况汇报，总结工作中取得的成绩，分析存在的问题及原因，听取一线干部职工和群众的意见建议。在听取意见时，既要听好的，也要听坏的。只有这样，才能全面掌握情况。勤于记。要求参与调研的同志，特别是从事文字资料的工作人员，要及时把调查掌握的情况记录下来，作为调研课题的素材。要注重积累素材，素材越多，调研材料的写作基础就越好。善于思。对调研中反映出的情况进行深入细致的思考，认真分析，看哪些问题搞清楚了，哪些问题还需要再深入了解，不断寻求解决问题的办法。三是报告力求“实”。每次专题调研，我们都会对报告进行多次修改，确保内容“实”，报告中涉及的事实和数据都要有据可依；分析“透”，能透过现象看本质，剖析问题究根源；建言“准”，要言在点子上，谋在关键处，多作建设性思考，少作空泛议论。如在2015年的基础教育专题调研中，常委会分管副主任带领调研组成员进行了为期一月的调研，先后召开座谈会6场，走访单位30余个，走访群众、人大代表120余人，发放调查问卷200多份，收集各类意见、建议近90条，形成了准确详实的调研报告。四是审议力求“严”。形成的调研报告经主任会议讨论修改后，通常会提交常委会会议审议通过。审议中，坚持“严”字当头，常委会组成人员结合工作实际，认真审议，建言献策，进一步修改完善，形成高质量的调研报告。
四、注重调研成果转化。我们主要通过三项措施来推进调研成果转化：一是营造转化环境。将调研报告第一时间上报县委、转送政府，供主要领导参阅，让领导了解掌握调研情况，对调研成果如何转化作出批示，并及时转发相关部门和单位进行落实。完善调研成果交流平台，加强与县委及“一府两院”的横向交流，为他们科学决策、推进工作提供参考。同时，将调研成果在报纸、杂志、网络等媒体上刊载，让广大群众了解和熟知，争取社会的广泛支持，为调研成果转化营造良好的环境。二是拓宽转化渠道。通过专题调研，形成决定决议或审议意见，使调研成果与人大行使职权相结合，让调研成果成为人大及其常委会行使重大事项决定权、监督权、任免权的“第一手资料”，使调研成果在提供决策服务中实现转化。三是提高转化实效。建立了反馈、跟踪、督办机制，对于调研中形成的决定决议和审议意见，在报县委及转交“一府两院”的同时，加强跟踪督办，适时听取相关单位落实情况反馈汇报，对个别整改难度大、时限长的问题，纳入下一年度人大监督工作计划，进行持续性监督，促使人大调研成果尽快转化为决策并应用于实践。（作者 郭海军 系秦安县人大常委会主任）
一、精心谋划调研主题。精心谋划，确定调研主题是有效开展调查研究的前提。为让调查研究选题紧扣改革发展大局，符合全县实际，充分体现民意，县人大常委会在谋划调研主题时，一是围绕县委中心工作选题。紧密结合县委当前的重点工作，着力推动党委重大决策部署的贯彻落实。二是围绕群众关心关注的热点难点问题选题。紧扣人民群众普遍关心的热点难点问题，着力解决一些群众最关心、最直接、最现实的利益问题和发展问题。新型农村合作医疗报销、食品药品安全、文化市场整治、基层公共卫生服务等，是群众普遍关注的热点和难点。县人大常委会适时纳入专题调研范围，认真开展了调查研究。三是围绕改革发展和政府工作难点选题。紧扣全县经济社会发展的新情况、新问题，寓支持于监督之中，帮助政府攻坚克难，依法行政。如近年来，我县城市总体规划的实施、秦南路拆迁改造、凤山景区建设工程等，由于种种原因，在建设过程中出现了一些困难和问题，县人大常委会有针对性地开展专题调研，及时做好群众的思想工作，找出问题症结，提出了对策建议，帮助政府化解了各种矛盾，推动了政府难点工作的解决。
二、扎实做好前期准备。一是成立精干高效的调研组。每次调研课题确定之后，县人大常委会及时成立由常委会分管副主任为组长，办公室、相关工委负责同志为副组长，包括部分常委会委员、人大代表、专业人士和机关工作人员组成的调研组，从组织上保障了调研工作的有效开展。二是拟定科学合理的调研方案。在充分征求各方面意见的基础上，本着务实高效的原则，从调研目的、调研内容、调研范围、调研对象、调研方法、工作要求等六个方面科学设计调研方案。三是加强政策法规学习培训。每次视察前，先组织调研组成员认真学习与调研课题有关的方针政策和法律法规，熟悉有关情况，进一步统一思想认识，明确目的要求，掌握方法步骤，做到心中有数。四是注重改进工作作风。严格按照中央关于改进作风“八项规定”和省市县相关规定，坚持轻车简从，不扰民，不搞层层陪同，始终保持勤俭务实高效的工作作风。
三、深入开展调查研究。深入基层、深入群众，掌握真实情况是开展调查研究的关键。为了真正摸清摸真基层情况，找准找实存在的问题，我们重点从以下四个方面进行了改进和提升。一是调研方法力求“活”。注意把全面调查、专题调查、抽样调查和上下联动、联合视察、分组视察、专项视察结合起来，根据视察对象不同、调查内容重点不同，采取不同的工作方法，既要到相关部门听汇报、查资料、座谈讨论，更要实地考察、明察暗访、了解实情。二是调研力求“深”。深入走。坚持每次调研深入现场、深入群众，实地察看工作完成情况，了解存在的问题，增加对调研内容的感性认识，只有沉得越深，工作才越实，获得的资料就越丰富。真诚问。坚持每次调研活动分别在乡镇、部门召开由党政领导、人大代表、中层干部和一般干部群众代表参加的座谈会，问计于基层和人民群众，听取方方面面的意见和建议。认真听。坚持每次调查听取调研单位的专项工作情况汇报，总结工作中取得的成绩，分析存在的问题及原因，听取一线干部职工和群众的意见建议。在听取意见时，既要听好的，也要听坏的。只有这样，才能全面掌握情况。勤于记。要求参与调研的同志，特别是从事文字资料的工作人员，要及时把调查掌握的情况记录下来，作为调研课题的素材。要注重积累素材，素材越多，调研材料的写作基础就越好。善于思。对调研中反映出的情况进行深入细致的思考，认真分析，看哪些问题搞清楚了，哪些问题还需要再深入了解，不断寻求解决问题的办法。三是报告力求“实”。每次专题调研，我们都会对报告进行多次修改，确保内容“实”，报告中涉及的事实和数据都要有据可依；分析“透”，能透过现象看本质，剖析问题究根源；建言“准”，要言在点子上，谋在关键处，多作建设性思考，少作空泛议论。如在2015年的基础教育专题调研中，常委会分管副主任带领调研组成员进行了为期一月的调研，先后召开座谈会6场，走访单位30余个，走访群众、人大代表120余人，发放调查问卷200多份，收集各类意见、建议近90条，形成了准确详实的调研报告。四是审议力求“严”。形成的调研报告经主任会议讨论修改后，通常会提交常委会会议审议通过。审议中，坚持“严”字当头，常委会组成人员结合工作实际，认真审议，建言献策，进一步修改完善，形成高质量的调研报告。
四、注重调研成果转化。我们主要通过三项措施来推进调研成果转化：一是营造转化环境。将调研报告第一时间上报县委、转送政府，供主要领导参阅，让领导了解掌握调研情况，对调研成果如何转化作出批示，并及时转发相关部门和单位进行落实。完善调研成果交流平台，加强与县委及“一府两院”的横向交流，为他们科学决策、推进工作提供参考。同时，将调研成果在报纸、杂志、网络等媒体上刊载，让广大群众了解和熟知，争取社会的广泛支持，为调研成果转化营造良好的环境。二是拓宽转化渠道。通过专题调研，形成决定决议或审议意见，使调研成果与人大行使职权相结合，让调研成果成为人大及其常委会行使重大事项决定权、监督权、任免权的“第一手资料”，使调研成果在提供决策服务中实现转化。三是提高转化实效。建立了反馈、跟踪、督办机制，对于调研中形成的决定决议和审议意见，在报县委及转交“一府两院”的同时，加强跟踪督办，适时听取相关单位落实情况反馈汇报，对个别整改难度大、时限长的问题，纳入下一年度人大监督工作计划，进行持续性监督，促使人大调研成果尽快转化为决策并应用于实践。（作者 郭海军 系秦安县人大常委会主任）